Der Nachfolgestreit im Kongo ist bereits im Gange

Bis Felix Tshisekedi im Jahr 2028 aus dem Amt scheiden soll, könnte die Demokratische Republik Kongo ihre Geduld mit den Verfahren bereits erschöpft haben. Das Land befindet sich nun in einem Streit über die Verfassungsreform, und die eigentliche Frage ist nicht, ob Juristen einen weiteren Text produzieren können, sondern ob irgendjemand noch glaubt, dass der Text respektiert wird.

Der Funke sprang im Mai über, als Tshisekedi sagte, er habe keine dritte Amtszeit angestrebt, würde aber eine akzeptieren, wenn das kongolesische Volk wolle, dass er weitermache. Das reichte aus, um die Befürchtungen der Opposition wiederzubeleben, dass die Reform zu einem Hintertürchen für eine Verlängerung seiner Amtszeit werden könnte. Nach der aktuellen Verfassung wird der Präsident für fünf Jahre gewählt, einmal verlängerbar, und die Regeln für die Anzahl und Dauer der Präsidentschaftsperioden sind vor einer Verfassungsrevision geschützt.

Der Staatsapparat hat niemanden wirklich beruhigt. Im Juni verabschiedete das Parlament eine Gesetzgebung, die die Bedingungen für ein Referendum festlegte. Im Juli erklärte der Verfassungsgerichtshof, das Gesetz entspreche der Verfassung, äußerte aber auch Bedenken hinsichtlich einiger seiner Bestimmungen. Am 10. August bat Tshisekedi die Präsidenten der Nationalversammlung und des Senats, den Text angesichts der Beobachtungen des Gerichts erneut zu prüfen, und die Nationalversammlung erklärte, die Angelegenheit werde in ihrer September-Sitzung wieder auf die Tagesordnung gesetzt.

Tshisekedis Lager sagt, es gehe um institutionelle Reformen, nicht um einen expliziten Versuch, sein Mandat zu verlängern. Kritiker hören ein vertrauteres Drehbuch. Das Gesetz sieht eine verfassungsgebende Versammlung vor, gefolgt von einem Referendum, falls es zu einer, wie es heißt, größeren Funktionsstörung staatlicher Institutionen kommt, und Gegner befürchten, dass dieser Mechanismus letztendlich dazu genutzt werden könnte, die Bestimmungen, die eine dritte Amtszeit verbieten, zu ändern. Im Kongo, wie anderswo, hat die rechtliche Architektur die Angewohnheit, zu politischer Tarnung zu werden.

Die Hauptoppositionskraft gegen diesen Prozess ist C64, oder die Artikel-64-Koalition, benannt nach der Verfassungsklausel, die Bürger dazu aufruft, jedem zu widerstehen, der die Macht unter Verletzung der verfassungsmäßigen Ordnung übernimmt. Die Koalition erklärt, sie werde jeden Versuch bekämpfen, die Reform zu nutzen, um Tshisekedi über 2028 hinaus im Amt zu halten, und hat für den 15. September eine landesweite Mobilisierung gefordert. In Kinshasa sollen Demonstrationen auf den Palais du Peuple, den Sitz des Parlaments, zusammenlaufen, was eine gezielte und keine dekorative Wahl ist.

Der Streit hat sich bereits über die Hauptstadt hinaus ausgebreitet. Tausende protestierten am 28. Juli in Goma und Bukavu gegen vorgeschlagene Verfassungsänderungen und jegliche Versuche, Tshisekedis Amtszeit zu verlängern. In diesen Städten ist die Debatte nicht abstrakt. Gentil Mulume, ein Aktivist der Zivilgesellschaft in Goma, sagte, jede Verfassungsänderung, die Tshisekedis Mandat verlängere, würde in den von M23 und der AFC kontrollierten Gebieten nicht anerkannt. Das ist keine geringfügige Einschränkung; es ist die Art von Detail, die aus einem nationalen Argument ein territoriales macht.

Der breitere Hintergrund ist ein Krieg im Osten, der die politische Stimmung überall sonst verändert hat. M23, die innerhalb der breiteren Alliance Fleuve Congo operiert, kontrolliert Goma und Bukavu, die Hauptstädte von Nord-Kivu und Süd-Kivu. Die kongolesische Regierung beschuldigt Ruanda, M23 zu unterstützen, ein Vorwurf, den Kigali bestreitet. Tshisekedi hat gewarnt, dass Wahlen möglicherweise nicht möglich sein werden, wenn die Kämpfe andauern, und argumentiert, dass es schwierig wäre, eine glaubwürdige Abstimmung zu organisieren, während Teile des Landes außerhalb der Regierungskontrolle bleiben.

Dieser Krieg befeuert auch den Verfassungsstreit. Emmanuel Bugama, ein politischer Analyst aus Bunia, sagte, dass nationale Interessen Vorrang vor politischen Streitigkeiten haben sollten. Kevin Kalala, ein 30-jähriger Mobilfunkanbieter in Kinshasa, äußerte eine grundlegendere Beschwerde: Er wisse nicht genug über die Verfassung, um Stellung zu beziehen, und der Staat sollte die Bürger zuerst darüber aufklären, was sie enthält, was sich ändern sollte und warum. Eine Republik, so scheint es, muss sich immer noch erklären.

Tshisekedi hat einen inklusiven nationalen Dialog vorgeschlagen, an dem politische Parteien, die Zivilgesellschaft und religiöse Gruppen beteiligt sind. Während er am 16. August in Libreville war, sagte er, er werde sich bald an die Nation wenden, um seine Vision und die Umrisse der Gespräche darzulegen, obwohl Datum und Format noch nicht bekannt gegeben wurden. Er hat ausgeschlossen, sich mit Personen zusammenzusetzen, die er beschuldigt, sich auf die Seite Ruandas oder der bewaffneten Rebellion gestellt zu haben, während Martin Fayulu Joseph Kabila und Corneille Nangaa zur Teilnahme aufgerufen hat.

Vorerst geht es nicht mehr nur darum, ob sich die Verfassung ändern wird. Es geht darum, ob sich die politischen Kräfte des Kongos auf die Regeln einigen können, bevor die Nachfolge im Jahr 2028 zu einer weiteren institutionellen Krise wird, wobei der Osten immer noch in den Händen bewaffneter Akteure ist und Kinshasa in einem Wettstreit um seine eigenen Grenzen gefangen ist.

Verfasst von Andreas Hofer andreas.hofer@alpineweekly.com