Sept. 2, 4:02 PM
Schengens poröse Grenzen und die Illusion der EU-Sicherheit
Ein versuchter Flughafenangriff in Deutschland zwingt Brüssel, ein verwässertes Visumverbot für russisches Militärpersonal wieder aufleben zu lassen.
Als ein versuchter Drohnenangriff am Flughafen Leipzig mit einem Verdächtigen in Verbindung gebracht wurde, der mit einem italienischen Visum in den Schengen-Raum eingereist war, sah sich die Europäische Union gezwungen, ihre eigenen internen Schwachstellen anzugehen. Monatelang hatte Brüssel darüber debattiert, wie die Einreise für russisches Militärpersonal und Touristen eingeschränkt werden könnte. Es bedurfte eines Sicherheitsvorfalls in Ostdeutschland, um einer Maßnahme, die die EU-Diplomatie zuvor beinahe gelähmt hatte, neuen politischen Schwung zu verleihen.
Nach einem informellen Treffen der Außenminister in Wicklow, Irland, kündigte die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas an, dass die Mitgliedstaaten nun ein EU-weites Einreiseverbot für aktives und ehemaliges russisches Militärpersonal sowie strengere Touristenbeschränkungen weitgehend unterstützen. Kallas bemerkte gegenüber Journalisten nach dem Treffen, dass es breite Unterstützung für ein EU-Visum-Einreiseverbot für russische Ex-Kombattanten und strengere Visabeschränkungen für russische Touristen gab. Sie argumentierte, dass Schengen-Visa als Instrumente der Sabotage von Personen genutzt würden, die innerhalb des Blocks Schaden anrichten wollen.
Der Weg zu dieser plötzlichen Einigung verdeutlicht die typischen Reibereien innerhalb der EU-Regierungsführung. Im Juli schlug die Europäische Kommission ursprünglich vor, den Mitgliedstaaten die Ausstellung von Visa an Personen zu verbieten, die in den militärischen Konflikt in der Ukraine verwickelt sind, als Teil ihres einundzwanzigsten Sanktionspakets. Der Widerstand Frankreichs und Italiens entkernte den Vorschlag jedoch schnell. Aus Angst vor administrativen Belastungen für Konsulate und möglichen Rechtsstreitigkeiten bestanden Paris und Rom auf einer Einschränkung des Textes. Bis zur Genehmigung des Pakets wurde das Verbot auf eine bloße Rechtsgrundlage für kurzfristige Verbote reduziert, deren praktische Umsetzung auf unbestimmte Zeit verschoben wurde.
Diese administrative Verzögerung hinterließ eklatante Sicherheitslücken. Berichte, wonach ein Verdächtiger in der Leipziger Verschwörung eine frühere Vorstrafe in den baltischen Staaten hatte, aber dennoch ein italienisches Schengen-Visum erhielt, unterstreichen die strukturellen Mängel einer grenzenlosen Zone, die von siebenundzwanzig unabhängigen Behörden verwaltet wird. Während elf europäische Nationen monatelang gewarnt hatten, dass Touristenvisa ernsthafte interne Sicherheitsrisiken darstellten, behandelten andere die Konsularpolitik als Routineformalität.
Brüssel strebt nun Oktober an, um konkrete Umsetzungsrichtlinien vorzulegen. Doch wie so oft bei der EU-Sanktionspolitik ist die Erklärung einer geeinten Absicht in einem Landhaus in Irland der einfache Teil. Die Durchsetzung einheitlicher Grenzkontrollen in Hauptstädten mit sehr unterschiedlichen Verwaltungsstandards bleibt die eigentliche Herausforderung der europäischen Sicherheitsgovernance.
Verfasst von Sandy van Dongen
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