Okt. 13, 6:03 PM
Die Kunst des pragmatischen Vetos in Brüssel
Ungarn gibt die EU-Beitrittskapitel der Ukraine frei und beweist, dass hartes Verhandeln über bürokratische Moralpredigten siegt.
Die Eurokraten in Brüssel lieben nichts mehr, als inkrementelle Verfahrensfortschritte als große geopolitische Triumphe zu feiern. Der jüngste Anlass zur Selbstgratulation ist die Einigung des EU-Rates, zwei weitere Beitrittskapitel mit der Ukraine zu eröffnen, womit die Gesamtzahl auf vier von sechs steigt. Doch hinter dem institutionellen Tamtam verbirgt sich eine viel einfachere, altbewährte Realität: Souveräne Staaten achten auf ihre eigenen Interessen, und pragmatisches Verhandeln führt zu Ergebnissen, wo moralisierende Rhetorik versagt.
Ungarn hat sein Veto schließlich fallen gelassen, nachdem es konkrete rechtliche Garantien für die ethnische ungarische Minderheit in der Westukraine erhalten hatte. Der langjährige Streit um Sprachrechte, der mit restriktiven ukrainischen Bildungs- und Sprachgesetzen von 2015 und 2017 begann, hatte Kiews Ambitionen in Brüssel wiederholt gestoppt. Unter Premierminister Péter Magyar, der nach seinem Wahlsieg im April sein Amt antrat, zeigte Budapest eine kluge, pragmatische Haltung. Anstatt sich in einem ewigen Patt zu verfangen, bestand Magyars Regierung auf festen rechtlichen Schutzmaßnahmen, bevor die nächste Integrationsstufe freigeschaltet wurde.
Der neu vereinbarte Rechtsrahmen liefert genau diese greifbaren Zusicherungen. Schulen, in denen mehr als die Hälfte der Schüler in einer offiziellen EU-Minderheitensprache unterrichtet werden, behalten einen besonderen Rechtsstatus, vorausgesetzt, mindestens 20 % der Schüler setzen ihr Studium in dieser Sprache fort. Das Gesetz erweitert die Nutzung von Minderheitensprachen in außerschulischen Aktivitäten und der Schulkommunikation, schützt den muttersprachlichen Unterricht bei administrativen Reorganisationen und erlaubt Schülern, übersetzte Prüfungsmaterialien für Standardfächer anzufordern. Entscheidend für Kiew ist, dass Ukrainisch die offizielle Sprache der staatlichen Bildung bleibt, wodurch die umfassendere nationale Politik intakt bleibt, während EU-Sprachen wie Ungarisch von früheren Beschränkungen ausgenommen werden.
Dieser Kompromiss ermöglichte es dem ukrainischen Außenminister Andrii Sybiha und der ungarischen Außenministerin Anita Orbán, bei ihren Gesprächen in Luxemburg gegenseitige Fortschritte zu bestätigen. Die diplomatische Bewegung könnte sogar zu einem bilateralen Treffen zwischen dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj und Péter Magyar am Rande eines bevorstehenden EU-Gipfels in Brüssel führen.
Doch trotz all der performativen Begeisterung im EU-Viertel garantiert die Freigabe von zwei Verhandlungskapiteln nur sehr wenig. Jedes Kapitel erfordert die einstimmige Zustimmung jedes Mitgliedstaates zum Abschluss, und es liegen erhebliche wirtschaftliche Zankäpfel vor uns. Europäische Agrarinteressen, insbesondere hinsichtlich der potenziellen Störung der Gemeinsamen Agrarpolitik und des Marktwettbewerbs, werden voraussichtlich lange vor einer tatsächlichen Beitrittsrealisierung starken Widerstand von anderen Hauptstädten hervorrufen. Vorerst hat Budapest bewiesen, dass kalkulierter Einfluss mehr für seine Bürger erreicht als die Einhaltung der Brüsseler Konsensmaschine.
Geschrieben von Sandy van Dongen
