Digitale Grenzen, menschliche Reibung: Berns 400-Millionen-Franken-Lektion

Wenn Schweizer Behörden sich zur Modernisierung entschliessen, tun sie dies selten still und leise oder kostengünstig. Das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit startete 2018 mit einem grossen Ziel: 400 Millionen Schweizer Franken auszugeben, um die Zoll- und Grenzkontrollen im Rahmen des Projekts Dazit ins digitale Zeitalter zu überführen. Acht Jahre nach Projektstart stand Finanzministerin Karin Keller-Sutter in der deutschen Grenzstadt Weil am Rhein, um 52 von 70 abgeschlossenen digitalen Anwendungen zu feiern.

Auf den ersten Blick sieht es nach einem Sieg der Verwaltungseffizienz aus. Verkehrsabhängige Schwerverkehrsabgaben, E-Vignetten und mobile Zoll-Apps für Reisende sind nun in Betrieb, weitere 13 Tools sollen bis Ende des Jahres fertiggestellt werden. Doch hinter diesen sauberen Statistiken verbirgt sich ein Musterbeispiel naiver bürokratischer Ingenieurskunst. Eine frühe Führungsetage drängte darauf, zivile Schreibtischbeamte und bewaffnete Grenzschutzbeamte zu einer einzigen, homogenisierten Rolle zusammenzuführen, lange bevor die rechtlichen Grundlagen vom Parlament geschaffen worden waren.

Die daraus resultierende Reibung war völlig vorhersehbar. Die Kantone befürchteten, Bern baue eine bewaffnete Bundes-Superbehörde auf, während die Gewerkschaft Garanto sah, wie über 4'000 Mitarbeitende in tiefe Unsicherheit gerieten. Es bedurfte fünf separater Prüfungen durch die Eidgenössische Finanzkontrolle, scharfer parlamentarischer Überprüfungen, eines Führungswechsels – bei dem der ehemalige Direktor Christian Bock durch Pascal Lüthi ersetzt wurde – und einer formellen Mediation unter Leitung von Keller-Sutter, um die Umstrukturierung auf Kurs zu halten.

Was das Projekt vor bürokratischer Lähmung rettete, war nicht Staatskunst, sondern wirtschaftlicher Pragmatismus. Schweizer Exporteure und Frachtunternehmen, die sich reibungslose Grenzen wünschten, drängten die Gesetzgeber, eine 500-seitige Revision des Zollgesetzes bis Mitte 2025 durchzubringen. Das Eigeninteresse der Unternehmen erwies sich als weitaus effektiver als die Bundesdiplomatie.

Selbst mit der neuen Software bestehen interne Bedenken unter den Mitarbeitenden. Die Zusammenführung von Büroangestellten und Feldinspektoren sieht auf einer PowerPoint-Folie elegant aus, aber die Realität ist weit weniger entgegenkommend. Bern hat eine funktionale digitale Grenze erhalten, doch der lange, kostspielige Weg dorthin offenbarte eine bekannte Schwäche: Organigramme mit der menschlichen Natur zu verwechseln.

Geschrieben von Andreas Hofer andreas.hofer@alpineweekly.com