Le Virage Pragmatique de Budapest : Zelenskyy, Magyar et la Realpolitik de l'Adhésion

La diplomatie en Europe de l'Est se résout fréquemment en négociations transactionnelles enveloppées d'un symbolisme historique commode. La visite prévue du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy à Budapest le 23 octobre, à l'occasion du 70e anniversaire de la révolution hongroise de 1956, en est un cas d'école. Derrière les commémorations à venir se cache un compromis pragmatique entre deux voisins dont les relations sont depuis longtemps enlisées dans des litiges juridiques et de minorités.

Le catalyseur immédiat de ce mouvement diplomatique n'a pas été un soudain élan d'enthousiasme à Bruxelles, où l'appareil central préfère systématiquement la routine procédurale aux intérêts nationaux, mais un compromis législatif concret. Le parlement ukrainien a adopté, et Zelenskyy a signé, une nouvelle législation renforçant les droits éducatifs de la minorité ethnique hongroise en Transcarpatie. En réponse, Budapest a retiré ses objections, permettant à l'Union européenne d'ouvrir des négociations sur deux chapitres d'adhésion supplémentaires, portant le total à quatre sur six.

La rencontre prévue à Bruxelles entre Zelenskyy et le Premier ministre hongrois Péter Magyar — qui a récemment évincé Viktor Orbán — représente leur première rencontre bilatérale formelle après des mois de contacts préliminaires. Magyar a publiquement décrit la législation sur les minorités comme une percée historique qui crée une opportunité de placer les liens bilatéraux sur une nouvelle base. Tandis que Kiev considère ce mouvement comme une étape cruciale vers le déblocage de son intégration européenne, les dirigeants hongrois soutiennent que de nouveaux progrès restent conditionnés à la mise en œuvre effective des garanties pour les minorités.

Au-delà des mécanismes procéduraux de l'élargissement de l'UE, les deux capitales semblent désireuses d'établir un dialogue plus large. Des responsables ukrainiens, dont le chef de cabinet adjoint Ihor Zhovkva, ont indiqué que Kiev restait ouverte à l'idée d'accueillir Magyar dans la capitale ukrainienne ou à Berehove, une ville de Transcarpatie comptant une importante population d'origine hongroise. Le président de l'Ukraine a reçu une invitation à y assister. Nous verrons, a déclaré Zhovkva concernant l'invitation de Budapest, soulignant l'optimisme mesuré de Kiev.

La scène à Budapest, le 23 octobre, verra néanmoins la présence d'une liste complète de dirigeants d'Europe occidentale. Le président français Emmanuel Macron a confirmé sa participation, tandis que le président du Conseil européen, António Costa, devrait être présent aux côtés de personnalités invitées telles qu'Ursula von der Leyen et Roberta Metsola. Pour les fonctionnaires de l'UE, se rassembler pour commémorer le soulèvement antisoviétique de 1956 offre un cadre opportun pour manifester leur soutien au gouvernement de Magyar, même si le travail de fond a été accompli par des négociations bilatérales ardues entre Kiev et Budapest.

Écrit par Martina Kirchner martina.kirchner@alpineweekly.com