Wenn Staatsvorgaben mit dem Arbeitsmarkt kollidieren

Wenn Politiker glauben, es besser zu wissen als der Markt, entwickelt sich die Lohnpolitik meist zu einem Dogmenstreit. In Bern haben linke Parteien und Gewerkschaftsführer weit über 100.000 Unterschriften bei der Bundeskanzlei eingereicht und damit die Voraussetzungen für eine landesweite Abstimmung geschaffen, die Anfang 2027 erwartet wird. Ihr Ziel ist es, eine parlamentarische Reform rückgängig zu machen, die darauf abzielt, Gesamtarbeitsverträge davor zu schützen, durch Lohnvorgaben lokaler Regierungen umgangen zu werden.

Der Gesetzgebungskonflikt dreht sich um die Beziehung zwischen staatlicher Kontrolle und Vertragsfreiheit. Im vergangenen Sommer hat das Schweizer Parlament Gesetzesänderungen zugestimmt, die sicherstellen, dass allgemein verbindliche Gesamtarbeitsverträge, die von Sozialpartnern ausgehandelt werden, Vorrang vor kantonalen Mindestlöhnen haben. Die Entscheidung wurde in beiden Kammern klar angenommen, mit 115 zu 78 Stimmen im Nationalrat und 23 zu 16 im Ständerat, unterstützt von einer Mitte-Rechts-Mehrheit gegen die Opposition von Sozialdemokraten, Grünen und der Mitte-Partei.

Gegner der parlamentarischen Entscheidung, angeführt vom Schweizerischen Gewerkschaftsbund (SGB) und der Gewerkschaft Unia sowie linken Gesetzgebern, haben das Gesetz als Angriff auf Geringverdienende und als Verletzung der direkten Demokratie bezeichnet. Sie argumentieren, dass die Überwindung kantonaler Entscheidungen Arbeitnehmer in Branchen wie Gastronomie, Reinigung, Friseurhandwerk und Bäckereien unverhältnismäßig stark benachteiligt. Die Unia-Führung wies darauf hin, dass zwei Drittel der von regionalen Mindestlöhnen profitierenden Personen Frauen sind, und argumentiert, dass die Schwächung dieser lokalen Untergrenzen die soziale Gerechtigkeit untergräbt und finanzielle Lasten auf öffentliche Sozialsysteme verlagert.

Aus verfassungsrechtlicher Sicht berührt die Debatte einen sensiblen Nerv im Schweizer Föderalismus. Kantone wie Genf, Neuenburg, Basel-Stadt, Jura und Tessin haben bereits Mindestlohnniveaus festgelegt, obwohl mehrere bereits Ausnahmen für Gesamtarbeitsverträge vorsehen. Kritiker warnen, dass die Reform zukünftige Inflationsanpassungen für diese bestehenden Ausnahmen verhindern und nicht teilnehmende Kantone dauerhaft daran hindern wird, kommunale Mindestlöhne für vertraglich gebundene Sektoren einzuführen. Bundesrat Guy Parmelin hatte während der Parlamentsdebatten ursprünglich Bedenken hinsichtlich der kantonalen Souveränität geäussert, obwohl der Bundesrat nun die Mehrheitsposition des Parlaments während der bevorstehenden Referendumskampagne vertreten wird.

Befürworter der Reform, organisiert unter einem Bündnis zur Förderung der Sozialpartnerschaft, betrachten das Thema aus einer grundlegend anderen Perspektive. Sie vertreten die Ansicht, dass direkt zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern ausgehandelte Vereinbarungen überlegene, umfassende Arbeitsbedingungen bieten, die weit über den Grundstundenlohn hinausgehen. Ihrer Meinung nach gewährleistet die Priorisierung von Gesamtarbeitsverträgen Stabilität und verhindert, dass kostspielige regionale Vorgaben etablierte Industriestandards untergraben. Die Wähler werden 2027 entscheiden, ob der Schweizer Arbeitsmarkt auf ausgehandelte Partnerschaft oder politische Intervention setzen soll.

Verfasst von Sandy van Dongen sandy.vandongen@alpineweekly.com