Bürokratie in Wien, Vetos in New York

Wenn internationale Institutionen ihre Einflussmöglichkeiten erschöpft haben, greifen sie auf Bürokratie zurück. Der Gouverneursrat der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) hat in Wien beschlossen, den Iran wegen Nichteinhaltung des Atomwaffensperrvertrags an den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zu verweisen. Es ist die erste solche Verweisung seit zwei Jahrzehnten, begleitet von der gesamten diplomatischen Schwere, die die österreichische Hauptstadt aufbieten kann. Doch hinter dem dramatischen Rahmen verbirgt sich eine bekannte Realität: Der Schritt wird mit ziemlicher Sicherheit nichts bewirken.

Die von den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich und Deutschland unterstützte Resolution wurde mit 23 Ja-Stimmen, acht Enthaltungen und drei Nein-Stimmen – abgegeben von Russland, China und Niger – angenommen. Der Text weist IAEO-Generaldirektor Rafael Grossi an, Teheran formell zu melden, weil es seine Vorräte an hochangereichertem Uran nicht klargestellt und internationalen Inspektoren den Zugang zu seinen Anlagen verweigert hat. Hochrangige amerikanische Beamte schätzten, dass Teheran vor der militärischen Aktion der USA und Israels am 28. Februar etwa 440 Kilogramm Uran mit einer Anreicherung von 60 Prozent besaß – ein kurzer Schritt von waffenfähigem Material entfernt.

Teherans Reaktion war erwartungsgemäß scharf. Iranische Beamte betonen, dass ihr Atomprogramm rein friedlichen Zwecken dient, und verweisen stattdessen auf externe militärische Maßnahmen als Hauptursache der aktuellen Sackgasse. Der iranische Vize-Außenminister Kazem Gharibabadi kritisierte die Resolution öffentlich und argumentierte, dass westliche Mächte die gesicherten Standorte des Iran angegriffen, Standardüberprüfungsverfahren gestört und diese erzwungene Störung anschließend als Vorwand zur Verurteilung des Landes genutzt hätten. IAEO-Inspektoren haben seit einer früheren Runde von US-amerikanischen und israelischen Angriffen im Juni 2025 keinen Zugang mehr zu wichtiger Infrastruktur, einschließlich der Anreicherungsanlagen in Natanz und Fordo. Teheran besteht nun darauf, dass die Wiederherstellung des Zugangs Teil einer umfassenden Lösung zur Beendigung des andauernden Krieges sein muss.

Was als Nächstes in New York passiert, ist weitgehend vorherbestimmt. Eine Verweisung an den Sicherheitsrat öffnet theoretisch die Tür für globale Wirtschaftssanktionen, doch dieser Weg erfordert einen Konsens unter den ständigen Mitgliedern. Da sowohl Moskau als auch Peking ein Vetorecht besitzen und die Resolution in Wien aktiv ablehnen, sind neue UN-Sanktionen praktisch vom Tisch. Westliche Diplomaten wissen das, ebenso wie Teheran. Die Abstimmung in Wien dient weniger als Durchsetzungsmechanismus, sondern vielmehr als eine Übung in institutioneller Buchführung, die einmal mehr beweist, dass internationale Regeln wenig Gewicht haben, wenn sie von praktischer Durchsetzbarkeit entkoppelt sind.

Verfasst von Martina Kirchner martina.kirchner@alpineweekly.com