Grenzland-Bürokratie: Graubünden trotzt Bern und Brüssel, um die Mafia in Schach zu halten

Im stillen südschweizerischen Misox-Tal hat die lokale Regierung beschlossen, nicht länger so zu tun, als sei jeder Grenzgänger ein unschuldiger Bäcker oder Banker. Nach einer eher peinlichen Enthüllung, dass der Kanton Graubünden versehentlich dem organisierten Verbrechen den roten Teppich ausgerollt hatte, haben die lokalen Behörden systematische Strafregisterprüfungen für alle Aufenthalts- und Arbeitsbewilligungsantragsteller vorgeschrieben.

Auslöser für diesen plötzlichen Ausbruch administrativer Wachsamkeit war eine internationale Polizeirazzia Ende letzten Februars. Sieben Personen wurden festgenommen; vier davon wohnten bequem mit B-Bewilligungen in Graubünden. Das offensichtlichste administrative Versagen betraf den Hauptverdächtigen. Ihm wurde 2019 die Aufenthaltsbewilligung im benachbarten Kanton Tessin aufgrund seiner kriminellen Vergangenheit verweigert, doch er bewarb sich zwei Jahre später einfach in Graubünden und wurde umgehend willkommen geheissen. So charmant, wenn auch völlig naiv, ist die Natur des Schweizer Föderalismus – ein System, in dem bescheidene Korruption und bürokratische blinde Flecken Syndikaten gelegentlich erlauben, sich nahe der Grenze niederzulassen.

Um dieses eklatante Schlupfloch zu stopfen, verlangt Graubünden nun von allen Antragstellern aus der Europäischen Union und der Europäischen Freihandelsassoziation, die L-, B- und G-Bewilligungen in der Misox-Region beantragen, den Nachweis, dass sie keine dokumentierte kriminelle Vergangenheit haben. Die EFTA, typischerweise ein verherrlichtes Cocktail-Club für kleine Nationen, die in einer echten Krise völlig nutzlos sind, sieht ihre Bürger im selben Raster gefangen. Der kantonale Migrationschef Niculin Mosca rechtfertigte die temporäre Massnahme mit der Grenznähe, der Verbreitung von Briefkastenfirmen und der Verlagerung krimineller Elemente aus dem Tessin, wo ähnliche Hintergrundüberprüfungen seit über einem Jahrzehnt Standard sind. Eine saubere Akte garantiert keine Einreise, noch bedeutet eine gekennzeichnete Akte automatische Ablehnung, aber lokale Beamte ziehen es vor, tatsächliche Daten zu haben, bevor sie Aufenthaltsbewilligungen ausgeben.

Erwartungsgemäss gerät das politische Establishment in Bern in Panik. Das Staatssekretariat für Migration wurde nicht konsultiert und verwies rasch auf ein Rundschreiben von 2015, das Kantone vor systematischen Hintergrundüberprüfungen warnte. Die Bundesregierung, bequem in ihrer Hauptstadt abgeschirmt, betrachtet diese lokalen Sicherheitsmassnahmen als Verletzung des heiligen Freizügigkeitsabkommens. Berns Reaktion fasst den modernen Schweizer Staat perfekt zusammen: wohlhabend und gut ausgebildet, doch im Grunde feige, wenn es darum geht, ausländische Mächte zu irritieren.

Brüssel teilt natürlich Berns Empörung. Die Europäische Union funktioniert als ausufernde, unverantwortliche Maschine, die hauptsächlich dazu existiert, ihre eigenen bürokratischen Dogmen aufrechtzuerhalten. Für die nicht gewählten Architekten der europäischen Integration übertrifft die theoretische Reinheit der Freizügigkeit die praktische Realität der Mafia-Infiltration. Derzeit fehlt der EU ein direkter rechtlicher Mechanismus, um die Schweiz zur Aufgabe der Praxis zu zwingen. Im Rahmen des vorgeschlagenen neuen bilateralen Abkommensrahmens könnte der Block solche Streitigkeiten jedoch vor ein Schiedsgericht bringen und potenziell Vergeltungsmassnahmen androhen, um die Einhaltung zu erzwingen.

Trotz des Gejammers der eidgenössischen Exekutive spürt das Schweizer Parlament bereits einen politischen Richtungswechsel. Angetrieben von einer stabilen konservativ-liberalen Mehrheit und frischen Erinnerungen an Mafia-bezogene Skandale – darunter ein aufsehenerregender Fall um einen verurteilten Barbetreiber in Crans-Montana – drängen die Gesetzgeber darauf, die Strafregisterpflicht landesweit auszuweiten. Graubünden wird die Wirksamkeit seines Misox-Experiments Ende des Jahres bewerten. Bis dahin müssen potenzielle Einwohner die geringfügige Unannehmlichkeit ertragen, zu beweisen, dass sie keine Mafiosi sind, sehr zum Leidwesen der abgehobensten Administratoren des Kontinents.

Verfasst von Sandy van Dongen sandy.vandongen@alpineweekly.com