Eine Steuer stirbt, eine Steuer wird geboren: Graubündens Zweitwohnungsreflex

Wenn der Schweizer Staat auf eine Einnahmequelle verzichtet, geschieht dies selten, ohne nach einem passenden Ersatz zu suchen. Die landesweite Abschaffung des Eigenmietwerts, die für Anfang 2029 vorgesehen ist, sollte eine langjährige Beschwerde der Immobilienbesitzer lindern. Doch in den Tourismustälern Graubündens entwickeln die kantonalen Planer bereits eine fiskalische Gegenmassnahme, um die Staatskassen intakt zu halten.

Die dieser Initiative zugrunde liegende Arithmetik ist drastisch. Die Abschaffung des Eigenmietwerts wird voraussichtlich jährlich mehr als 40 Millionen Schweizer Franken aus den kantonalen Kassen abziehen. Graubündens Gemeinden und lokale Kirchen sehen sich mit einem kombinierten Verlust von über 30 Millionen Franken konfrontiert. Anstatt Ausgaben zu kürzen, hat die Kantonsregierung einen Konsultationsentwurf für eine brandneue Steuer vorgelegt, die speziell auf Zweitwohnungen abzielt.

Von Toni Hess, dem Leiter der Rechtsdienste der kantonalen Steuerverwaltung, berechnet, legt der Vorschlag die vorgeschlagenen Steuersätze für alle 101 Gemeinden fest. Das zugrunde liegende Prinzip ist einfach: Je höher der Anteil an Ferienwohnungen, desto höher ist die erforderliche Abgabe auf den steuerbaren Vermögenswert der Immobilie. Davos würde einen Satz von 1,6 Promille sehen, um seine Verluste auszugleichen, während Arosa und St. Moritz mit 1,3 Promille vorgesehen sind. In Silvaplana würde ein Satz von 1,0 Promille ausreichen. Das kleine Dorf Rongellen in der Region Viamala kann die Übung unterdessen ganz auslassen, da es keine Zweitwohnungen enthält.

Gemäss kantonalen Vorschriften bleibt die lokale Autonomie unberührt. Gemeinden sind nicht gezwungen, die Abgabe zu erlassen, wenn ihre lokalen Bilanzen dies nicht erfordern. Doch lokale Führungskräfte in Tourismus-Hotspots berechnen bereits ihr Risiko. In Silvaplana, wo rund 80 Prozent der Wohnungen Zweitwohnungen sind, blickt Bürgermeister Daniel Bosshard einem potenziellen Defizit von einer Million Franken im Jahr 2029 entgegen. Silvaplana versuchte zuvor, eine zusätzliche Abgabe für nicht ansässige Immobilienbesitzer zu erheben – ein vom Bundesgericht bestätigter Schritt, der aber letztlich in der örtlichen Gemeindeversammlung abgelehnt wurde. Besorgt über eine weitere politische Niederlage, setzt sich Bosshard für einen kartellähnlichen Konsens aller elf Oberengadiner Gemeinden ein, um identische Sätze einzuführen, was die neue Abgabe gegenüber nicht ansässigen Immobilienbesitzern leichter verteidigen würde.

Die Zweitwohnungsbesitzer ihrerseits fordern mehr Flexibilität. Rolf Paltzer, Vorstandsmitglied der Interessengemeinschaft IG Zweitwohnungsbesitzer in Klosters, kritisiert die starre Gestaltung des vorgeschlagenen Schwellenwerts. Derzeit bestraft der Entwurf Immobilien, die überwiegend selbst genutzt werden, während er jenen, die mindestens die Hälfte des Jahres vermietet sind, eine vollständige Befreiung gewährt. Paltzer argumentiert, dass eine gestaffelte Steuerskala, basierend auf den tatsächlichen Miettagen, weitaus gerechter wäre als eine Alles-oder-Nichts-Grenze.

Die öffentliche Konsultationsfrist läuft bis Ende November. Sollte der Vorschlag die kantonale Prüfung bestehen, werden die Wähler Graubündens das letzte Wort darüber haben, ob die Ersatzsteuer zusammen mit den eidgenössischen Reformen von 2029 eingeführt wird.

Verfasst von Thomas Nussbaumer thomas.nussbaumer@alpineweekly.com