Die Festung wird enger: Wie Europa plant, Menschen fernzuhalten und schneller zurückzuschicken

Die Europäische Union verschärft ihre Migrationspolitik mit einer Geschwindigkeit und einem Umfang, der noch vor wenigen Jahren undenkbar gewesen wäre. Auf der Justiz- und Innenministerratstagung in Luxemburg einigten sich die Innenminister und Kommissar Magnus Brunner letzte Woche auf ein Maßnahmenpaket, das sich auf strengere Grenzkontrollen und schnellere Rückführungen konzentriert – Prioritäten, die den Forderungen der Münchner Migrationskonferenz vom 26. September entsprachen.

Kernstück ist eine neue Rückführungsverordnung, die am 1. Oktober von den Mitgliedstaaten endgültig gebilligt wurde. Gemäß den neuen Regeln werden die EU-Länder nach gemeinsamen Rückführungsverfahren vorgehen, einschließlich eines neuen Europäischen Rückführungsbescheids — eines standardisierten Formulars, auf dem die nationalen Behörden die wesentlichen Elemente einer Rückführungsentscheidung festhalten werden. Ziel ist es, den Behörden die Informationen zu geben, die sie benötigen, um Rückführungsentscheidungen anderer Mitgliedstaaten anzuerkennen. Vorerst bleibt die gegenseitige Anerkennung dieser Entscheidungen freiwillig, doch die Regelung wird drei Jahre nach Inkrafttreten der neuen Regeln neu bewertet, wobei die Kommission vorschlagen könnte, sie obligatorisch zu machen.

Die Verordnung kommt zu einem Zeitpunkt, da die EU mit einer harten Realität konfrontiert ist: Rund zwei von drei Personen, die den Block verlassen sollen, tun dies derzeit nicht. Die Europäische Kommission hat Rückführungen als das „fehlende Puzzleteil“ des Pakts zu Migration und Asyl bezeichnet, der am 12. Juni in Kraft trat. Der Berichterstatter des Europäischen Parlaments, Malik Azmani, nannte die Rückführung das „letzte Stück in Europas Migrationssystem“.

Ein wesentlicher Teil der Diskussion konzentrierte sich darauf, wie die Reaktion der EU auf plötzliche Massenankünfte verbessert werden kann, nachdem die Ereignisse dieses Sommers in Ceuta Schwachstellen in ihren Notfallsystemen aufgedeckt hatten. Am 30. und 31. Juli überquerten Zehntausende Migranten aus Marokko die Grenze zur spanischen Enklave, was Madrid veranlasste, das Militär einzusetzen und von mehreren europäischen Regierungen Forderungen nach strengeren Grenzkontrollen auslöste. Ein neuer Europäischer Notfallreaktionsrahmen soll den nationalen Behörden helfen, bei hohem Migrationsdruck schneller zu reagieren.

Die Minister bestanden auch darauf, Rückführungen durch sogenannte „Rückführungszentren“ zu beschleunigen — Einrichtungen in Nicht-EU-Ländern, in die Personen ohne Bleiberecht bis zur Abschiebung überstellt werden. Die „Gruppe der Fünf“, bestehend aus Dänemark, Deutschland, Österreich, den Niederlanden und Griechenland, leitet die Bemühungen, Vereinbarungen mit Drittländern zu treffen und die ersten Zentren bis 2027 in Betrieb zu nehmen. Das Deutsche Institut für Internationale Politik und Sicherheit hat jedoch gewarnt, dass Rückführungszentren wahrscheinlich in ihrem Umfang begrenzt bleiben und stark von der Zusammenarbeit mit Drittländern abhängen werden, wobei anhaltende Hindernisse wie die Feststellung der Identität von Migranten, die Beschaffung von Reisedokumenten und die Suche nach Drittländern, die bereit sind, solche Einrichtungen aufzunehmen, bestehen bleiben.

Über die Rückführungen hinaus baut die EU ihre Überwachungskapazitäten aus. Der 250 Millionen Euro umfassende Drohnen-Aktionsplan wird weitere 130 Millionen Euro erhalten. Kommissar Brunner hat Pläne zur Stärkung von Frontex vorgestellt, darunter ein verstärktes Ständiges Korps, aus dem Personal und Ausrüstung sofort eingesetzt werden können, eine stärkere Rolle bei Rückführungen und eine engere Zusammenarbeit mit Partnerländern. Die Kommission hat auch vorgeschlagen, das Mandat von Frontex zu stärken, um ihr die Überwachung sozialer Medien für eine bessere Lageerkennung und operative Unterstützung zu ermöglichen.

Der Plan beinhaltet auch einen starken Fokus auf „Migrationsdiplomatie“ mit wichtigen Herkunfts- und Transitländern, darunter Bangladesch, Pakistan, Golfstaaten, Ägypten, Libyen und Marokko, mit dem Ziel, Migrationsrouten anzugehen, bevor Menschen die EU-Grenzen erreichen. Die Kommission schlägt eine neue Mittelmeer-Jugendkompetenz- und Arbeitsinitiative sowie die Einrichtung neuer Gateway-Büros vor, um die legale und sichere Mobilität in die EU zu fördern.

Der politische Druck, der diese Maßnahmen vorantreibt, ist erheblich. Die öffentliche Besorgnis über irreguläre Migration ist stark mit einem wahrgenommenen „Kontrollverlust“ verbunden, wobei die Menschen von Regierungen erwarten, dass sie zeigen, dass Grenzen und Migrationsregeln effektiv verwaltet werden. Dieser Druck ist politisch bedeutsam geworden, da etablierte Parteien anhaltendem Druck von rechten und rechtsextremen Kräften ausgesetzt sind, die strengere Migrationskontrollen befürworten.

Der Druck für weitere Einschränkungen nimmt bereits zu. Griechenland hat einen Mechanismus vorgeschlagen, der es den EU-Ländern ermöglichen würde, Asylanträge bei großflächigen, als instrumentalisiert geltenden Ankünften vorübergehend auszusetzen, wobei Deutschland, Österreich, Dänemark und Polen offen sind, die Idee zu prüfen.

Doch die Verabschiedung strengerer Gesetze garantiert keine Ergebnisse. Anhaltende Hindernisse — Identitätsprüfung, Reisedokumente, Zusammenarbeit mit Herkunftsländern — können nicht einfach umgangen werden, indem Teile des Rückführungsprozesses außerhalb Europas verlagert werden. Und unter einer zunehmend restriktiven politischen Rhetorik benötigen Europas alternde Volkswirtschaften immer noch Arbeitsmigranten. Wenn keine angemessenen legalen Wege zur Verfügung stehen, könnten Arbeitskräfte diese Arbeitsplätze immer noch über irreguläre oder informelle Kanäle besetzen, was die Risiken der Ausbeutung erhöht.

Menschenrechtsorganisationen haben Skepsis geäußert. Marta Welander, EU-Anwaltschaftsdirektorin beim International Rescue Committee, sagte, es sei „schwierig, diese Maßnahmen als verhältnismäßige Reaktion auf den aktuellen Migrationsdruck zu rechtfertigen, und es stellt sich die Frage, ob sie von anderen politischen Motiven getrieben werden.“

Die Zahlen stützen diese Besorgnis. Die Feststellungen irregulärer Grenzübertritte an den EU-Außengrenzen fielen im ersten Halbjahr 2026 im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2025 um fast 40 %. Erstanträge auf Asyl sind auf dem niedrigsten Stand seit 2022. Im Juni 2026 beantragten 37.075 Personen internationalen Schutz, verglichen mit 53.025 im Januar 2022 und fast 115.000 im Oktober 2023.

Vorerst baut die EU ein System auf, das darauf ausgelegt ist, Menschen fernzuhalten und schneller zurückzuschicken. Die Gesetze sind in Kraft, die Finanzmittel sind zugewiesen, und die Hubs sind für 2027 geplant. Ob sie funktionieren — und ob sie dem tatsächlichen Druck auf Europas Grenzen angemessen sind — ist eine Frage, die nicht in Brüssel, sondern vor Ort beantwortet wird.

Verfasst von Thomas Nussbaumer thomas.nussbaumer@alpineweekly.com