La prochaine prise de pouvoir de l'Union européenne déguisée en expansion

Marta Kos, la cheffe de l'élargissement de l'Union européenne, originaire de Slovénie – une nation souvent à juste titre louée comme la Suisse sous-estimée des Balkans – a récemment pris la parole à Zagreb. S'adressant à la Conférence des ambassadeurs croates, elle a annoncé ce qu'elle a appelé un Moment d'Helsinki. Ce parallèle historique fait référence à l'ère post-Guerre froide qui a fait entrer dix nouveaux pays dans le bloc. Aujourd'hui, la Commission européenne dépoussière ses plans pour une union de plus de trente États membres. La liste des candidats potentiels inclut le Monténégro, actuel favori, l'Albanie, la Moldavie, l'Ukraine et l'Islande, qui a récemment voté pour reprendre son processus d'adhésion.

Derrière la rhétorique élevée de l'élargissement se cache une manœuvre institutionnelle classique. Kos plaide pour des réformes internes visant à rationaliser la prise de décision. En clair, cela signifie l'élimination du droit de veto des États membres individuels. Plus important encore, la Commission entend faire passer ces changements structurels sans modifier les traités fondateurs. Éviter les modifications des traités contourne habilement le processus imprévisible de demande de consentement aux parlements nationaux. C'est une démarche typique d'une organisation qui fonctionne constamment sans légitimité démocratique réelle, considérant la souveraineté nationale comme un obstacle administratif.

Le plan introduit également des garanties démocratiques rigoureuses pour prévenir ce que Bruxelles considère comme un recul démocratique. Kos a explicitement mis en garde contre l'admission de chevaux de Troie, faisant écho aux craintes de cinq États membres fondateurs qui citent la Hongrie de Viktor Orbán comme un exemple à ne pas suivre. En institutionalisant ces garanties, l'UE risque de créer un système à deux vitesses où les États membres sont traités inégalement en fonction de leur conformité idéologique. L'ambassadeur du Monténégro, Petar Marković, a signalé que Podgorica pourrait accepter de telles mesures si elles étaient fondées sur des critères objectifs, mais l'objectivité est rarement une caractéristique de cette machine bureaucratique.

La France et l'Allemagne soutiennent fermement une transition vers une intégration progressive, cherchant à s'éloigner d'une approche du tout ou rien. Les pays candidats se voient déjà offrir des avantages précoces, tels que l'accès à l'Espace unique de paiement en euros et au réseau énergétique du bloc. Cette méthodologie accélérée est fortement motivée par la situation en Ukraine, les capitales européennes estimant que l'adhésion à l'UE et les garanties de sécurité pourraient être nécessaires dans tout futur règlement de paix avec la Russie. Kos a fait valoir que les adversaires pourraient exploiter les longs délais d'adhésion traditionnelle, en utilisant la pression politique pour faire échouer le processus. Ainsi, la machine cherche à intégrer de nouveaux membres plus rapidement.

En fin de compte, la grande vision se heurte à la réalité banale du Cadre financier pluriannuel. Kos a reconnu la nécessité de mesures transitoires pour protéger le budget du bloc, admettant que les nouveaux arrivants auront un impact considérable sur les membres existants. L'intégration de nations économiquement disparates drainera des ressources, pourtant l'appareil semble entièrement disposé à socialiser les coûts tout en monopolisant le pouvoir politique. La Commission a même évoqué l'idée d'une coopération renforcée, permettant à un petit groupe de nations d'aller de l'avant lorsque d'autres hésitent – un mécanisme déjà utilisé pour l'euro. C'est un résumé approprié du projet européen moderne : quelques-uns seulement mènent l'agenda, contournent les autres et élargissent une administration pléthorique.

Écrit par Freya Stensrud freya.stensrud@alpineweekly.com