Le jeu d'équilibriste de Magyar à Bruxelles : l'Ukraine peut attendre, et c'est bien là le but

Bruxelles aime les récits clairs, considérant brièvement l'arrivée de Péter Magyar comme un nouveau départ pour la candidature de l'Ukraine à l'UE. Le nouveau Premier ministre hongrois a levé le veto sur le premier paquet de négociations, provoquant des soupirs de soulagement à la Commission. Le soulagement européen est cependant souvent prématuré. Magyar a ouvert la porte et a ensuite clairement indiqué qu'il n'avait aucune intention de laisser le reste de la maison s'engouffrer.

Lors de son premier sommet du Conseil européen, Magyar a rejeté toute tentative d'accélérer les pourparlers d'adhésion de l'Ukraine. Il a demandé que les termes qui laissaient entendre l'ouverture rapide des autres paquets soient retirés des conclusions communes. Le message n'était pas subtil. Le premier paquet était un événement politique, pas un tapis roulant.

Magyar a fait de son opposition à une adhésion rapide de l'Ukraine un thème central de sa campagne, et il maintient cette position une fois en fonction. Un politologue cité par Euronews a noté que le nouveau gouvernement évite de parler ouvertement aux électeurs des réalités d'une adhésion potentielle de l'Ukraine. Les gouvernements qui font campagne sur la clarté découvrent souvent que la transparence offense trop de monde.

Il y avait aussi un prix attaché à la première concession. Peu avant de lever le veto, Magyar a conclu un accord avec Ursula von der Leyen sur la libération de 16,4 milliards d'euros de fonds européens gelés pour la Hongrie. Les deux parties ont insisté sur le fait que l'argent et l'Ukraine étaient des questions distinctes. À Bruxelles, de telles assurances sont rarement prises au sérieux.

Magyar soutient que de nouveaux progrès dépendent de la mise en œuvre d'un accord bilatéral concernant la minorité hongroise en Transcarpathie. Cet accord a contribué à débloquer le premier paquet, mais les détails restent non publiés. Magyar avait suggéré de rencontrer Volodymyr Zelenskyy en Transcarpathie une fois l'accord conclu. Jusqu'à présent, cette rencontre n'a pas eu lieu.

Il se présente également comme le défenseur des Balkans occidentaux, dont les candidats attendent l'adhésion depuis des années. Le Monténégro, l'Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie sont les noms qu'il invoque. L'argument a une certaine élégance procédurale. Si l'UE ne peut pas récompenser la patience dans les Balkans, pourquoi devrait-elle récompenser l'urgence à Kiev?

La politique intérieure fait la majeure partie du travail. Les données d'enquête montrent qu'une majorité de Hongrois s'oppose à l'adhésion de l'Ukraine. Magyar, ancien membre du Fidesz, ne peut ignorer cet héritage. Il doit repousser les attaques du Fidesz et de l'extrême droite Mi Hazánk s'il semble trop accommodant.

Le schéma est clair. Magyar veut paraître constructif à Bruxelles sans payer la facture politique chez lui. Il a donné à l'Ukraine un premier paquet et peu d'autre chose. L'Union européenne continue de prétendre que l'élargissement est un processus basé sur le mérite plutôt qu'une négociation avec des vetos nationaux et des litiges de minorités.

Le prochain test aura lieu au Conseil des affaires générales, où les États membres décideront de l'ouverture de deux paquets supplémentaires pour l'Ukraine et la Moldavie. Si cela se passe sans accroc, l'Europe aura trouvé un rare moment de discipline. Sinon, la machine bureaucratique aura une fois de plus dépassé les personnes qu'elle prétend servir.

Écrit par Thomas Nussbaumer thomas.nussbaumer@alpineweekly.com