sept. 8, 4:02 AM
La quête illusoire de Berne pour légiférer sur la qualité scolaire
Un amendement constitutionnel proposé promet la perfection éducative, mais un langage vague et des incertitudes budgétaires révèlent une initiative symboliquement boursouflée.
Les électeurs suisses nourrissent une confiance charmante et naïve dans le pouvoir de l'écrit. Si un problème structurel se présente, l'instinct n'est pas seulement de le résoudre par l'administration, mais d'élever directement les bonnes intentions au rang constitutionnel. Le 27 septembre, le canton de Berne sera confronté à cette même impulsion lorsque les citoyens voteront sur la soi-disant Initiative bernois pour l'éducation.
Lancée par l'association des enseignants Bildung Bern, la proposition vise une garantie constitutionnelle pour un enseignement de premier ordre. Le canton et les municipalités seraient légalement tenus d'assurer des standards éducatifs élevés, de fournir des fonds adéquats et d'engager suffisamment de personnel qualifié. Stefan Wittwer, directeur général de l'association, soutient que chaque franc investi dans l'éducation rapporte trois à cinq fois sa valeur en retombées économiques, présentant un mandat constitutionnel comme un rempart contre de futures coupes budgétaires. Les partis de gauche, les Verts et les syndicats du secteur public comme le VPOD se sont, comme on pouvait s'y attendre, ralliés à la cause.
Pourtant, sous le vocabulaire noble se cache une tactique politique familière : tenter de résoudre des défis opérationnels par l'inflation constitutionnelle. L'initiative laisse son exécution remarquablement vague, suggérant des mesures comme l'augmentation du soutien administratif pour que les enseignants puissent se concentrer sur l'enseignement. Mais les politiques détaillées relèvent de la loi statutaire, et non des chartes constitutionnelles fondamentales. Même le gouvernement cantonal appelle à la prudence. Le conseiller d'État social-démocrate Reto Müller a souligné que le cadre juridique garantit déjà des normes élevées et que des mesures concrètes pour soulager les enseignants sont déjà en cours.
Le parlement cantonal a rejeté le texte par 85 voix contre 65. Les partis conservateurs et libéraux, ainsi que les grandes associations économiques, s'inquiètent à juste titre du coût totalement inconnu lié à des promesses aussi ouvertes. Une initiative pratiquement identique a échoué dans le canton voisin d'Argovie plus tôt cet été, précisément parce que les électeurs ont hésité à signer un chèque en blanc.
Alors qu'un sondage Sotomo de février montrait 68 % des répondants favorables à un oui, l'enthousiasme initial diminue souvent lorsque les réalités des coûts frappent la campagne. Berne doit maintenant décider si elle veut gonfler sa constitution de bonne volonté symbolique ou laisser la gouvernance à une législation réelle.
Écrit par Sandy van Dongen
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