Die Phantomwähler von Muzaffarabad

Wahlen im von Pakistan verwalteten Kaschmir sind selten eine Übung in unverfälschter Demokratie, doch das aktuelle Spektakel um die Gesetzgebende Versammlung von Azad Jammu und Kaschmir (AJK) treibt bürokratische Manöver auf ein fatales Extrem. Ursprünglich für den 27. Juli 2026 angesetzt, wurden die Wahlen auf drei Termine aufgeteilt und kulminieren am 10. August. Die Verzögerung ist ein verzweifelter Versuch, eine Region zu kontrollieren, die den Sommer über unter einem inoffiziellen Ausnahmezustand stand. Fast 40 Menschen sind seit Anfang Juni bei Zusammenstößen zwischen Sicherheitskräften und dem Jammu Kashmir Joint Awami Action Committee (JAAC) ums Leben gekommen. Katalysator dieser Lähmung ist ein Streit um zwölf Parlamentssitze, die für Personen reserviert sind, die nicht einmal im Territorium leben.

Von den 45 Sitzen in der AJK-Versammlung sind ein Dutzend für Flüchtlinge aus dem indisch verwalteten Kaschmir reserviert, die in pakistanischen Städten wohnen. Diese Wahlkreise repräsentieren etwa 439.000 der 3,8 Millionen registrierten Wähler der Region. Für das JAAC ist diese Regelung eine inakzeptable Verzerrung der lokalen Repräsentation. Das Komitee argumentiert, dass diese exterritorialen Sitze abgeschafft oder durch vier Positionen im vom Islamabad geleiteten AJK-Rat ersetzt werden sollten, wodurch Ressourcen aus dem 310 Milliarden Rupien umfassenden AJK-Budget für die tatsächlichen Bewohner freigesetzt würden.

Die lokale Regierung reagierte mit einem Verbot des JAAC am 5. Juni 2026, verhaftete dessen Führung und löste einen umfassenden Boykott der bevorstehenden Wahlen aus. Unterdessen hat sich das Establishment hinter den Schild des Verfassungsrechts zurückgezogen. Der Oberste Gerichtshof der AJK entschied, dass die Flüchtlingssitze geschützt und immun gegenüber öffentlichem Druck sind. AJK-Premierminister Faisal Mumtaz Rathore erklärte förmlich, dass jede Entscheidung über die Sitze nur von den gewählten Vertretern im Parlament getroffen werden kann. Diese legalistische Verteidigung ignoriert bequemerweise die Realität in der Poonch-Division, die wochenlang abgeriegelt war und die Bewohner ohne Grundversorgung wie Mehl zurückließ.

Es ist bezeichnend, dass das JAAC nicht als Verfassungsreformbewegung begann. Seine ursprüngliche Charta war rein wirtschaftlich ausgerichtet und konzentrierte sich auf subventionierte Versorgungsleistungen und einen Anteil an den lokalen Wasserkraft-Einnahmen. Die Aufnahme der Flüchtlingssitze in eine im Oktober 2025 vorgelegte erweiterte Charta offenbart eine grundlegende Erkenntnis der Demonstranten: Die wirtschaftliche Not in der AJK ist untrennbar mit ihrer konstruierten politischen Struktur verbunden. Die 12 Sitze dienen politischen Parteien in Pakistan als zuverlässiges Instrument, um die Regierungsbildung in Muzaffarabad zu diktieren.

Die ultimative Ironie der Krise ist, wohin sich die Demonstranten für eine Lösung gewandt haben. Die JAAC-Führung umging die zivile Verwaltung vollständig und richtete ihre Appelle an Pakistans Armeechef, Feldmarschall Asim Munir. Dieses Flehen an das militärische Establishment reißt den verbleibenden Schein der Selbstverwaltung der AJK weg. Islamabad behält die Flüchtlingssitze, um seinen geopolitischen Anspruch auf das gesamte ehemalige Staatsgebiet von Jammu und Kaschmir zu untermauern. Dabei reduziert es die gewählte Führung in Muzaffarabad zu bloßen Verwaltern eines stark polizeilich überwachten Abhängigkeitsgebiets.

Geschrieben von Andreas Hofer andreas.hofer@alpineweekly.com