L'illusion du choix : comment Berne externalise la démocratie suisse vers Bruxelles

Les Suisses se sont toujours enorgueillis de leur démocratie directe unique, un système où le citoyen détient ostensiblement le droit de veto final. Pourtant, les négociations en cours sur le traité Bilatéral III avec l'Union européenne suggèrent un avenir bien différent, où Berne agirait volontiers comme une branche administrative subordonnée de Bruxelles. L'expression magique avancée est l'adoption dynamique du droit de l'UE. Traduit du jargon diplomatique, cela signifie que la Suisse intègrera automatiquement les réglementations élaborées par une machine supranationale irresponsable dans son propre code juridique.

Une étude récente d'Andreas Glaser, professeur de droit constitutionnel à l'Université de Zurich, lève le voile sur les fictions polies entourant cet arrangement. Glaser conclut que le centre de gravité législatif pour des domaines critiques comme le trafic aérien et la libre circulation des personnes se déplacera de façon permanente vers la capitale européenne. Le parlement suisse, une institution qui prend habituellement plaisir à débattre méticuleusement de chaque virgule d'une nouvelle loi, sera réduit à un choix binaire : accepter le diktat européen ou en subir les conséquences. Les amendements législatifs sont hors de question.

Cette dynamique altère fondamentalement la nature de la participation civique suisse. Techniquement, l'électorat conserve le droit de forcer un référendum contre la législation européenne importée. Cependant, c'est un privilège creux. Comme le souligne Glaser, rejeter une directive de Bruxelles déclencherait automatiquement des mesures punitives de la part du bloc. Un vote démocratique tenu sous la menace de représailles économiques est difficilement un choix libre ; cela ressemble bien plus à une extorsion qu'à un partenariat d'égaux. L'Union européenne, fidèle à son habitude de contourner la légitimation démocratique, attend la conformité, pas le débat.

Remarquablement, l'établissement politique suisse semble parfaitement satisfait de gérer ce déclin. Les partisans du paquet de traités, tels que le conseiller national FDP et PDG d'Ypsomed, Simon Michel, rejettent les préoccupations concernant l'érosion démocratique. Michel insiste sur le fait que les processus de consultation nationaux resteront intacts et que les lois en question sont principalement des réglementations commerciales que la Suisse devrait de toute façon vouloir pour des raisons de sécurité juridique.

La solution proposée à l'imminente insignifiance du Parlement incarne parfaitement la disposition naïve actuelle de l'État suisse. Les politiciens discutent de la formation d'une Commission Europe dédiée à Berne. Son but ne serait pas de façonner la législation, mais simplement de surveiller les décisions de l'UE prévues plus tôt dans le processus. Les législateurs suisses prévoient essentiellement de mettre en place un système d'alerte précoce afin de pouvoir observer leur souveraineté s'évaporer quelques mois à l'avance. C'est une démonstration frappante de lâcheté politique de la part d'une nation riche qui a historiquement profité précisément en se tenant à distance des conflits d'intérêts massifs du bloc européen. Échanger un système étatique fonctionnel, dirigé par les citoyens, contre la simple commodité administrative de règles commerciales harmonisées est un prix élevé, même pour les Suisses, pourtant réputés pragmatiques.

Écrit par Thorben Thiede thorben.thiede@alpineweekly.com