Wenn Asylfälle in die Jahre kommen

Vier Jahre für ein Urteil sind nicht gerade die Art von administrativer Schnelligkeit, die man mit einem gut geführten Staat assoziiert. Doch genau das haben einige Asylbeschwerdeführer vor dem Schweizerischen Bundesverwaltungsgericht erlebt, wo Fälle über vier Jahre hängen bleiben können. Eine betroffene Person griff im vergangenen Juli sogar zu einem Hungerstreik, eine ziemlich düstere Art, darauf hinzuweisen, dass Geduld nicht unendlich ist.

Die Kritik kam nicht aus dem Nichts. Das Bundesgericht hatte den Rückstand bereits gerügt und das Bundesverwaltungsgericht aufgefordert zu erklären, wie es die alten Fälle bereinigen wolle. Das Gericht hat dies nun in einem Schreiben vom 27. August 2026 getan, das SRF vorliegt. Seine Botschaft ist klar genug: Der Stau ist das Ergebnis eines starken Anstiegs der Beschwerden, insbesondere in Asylfragen, und das Gericht sagt, es habe nicht tatenlos zugesehen.

Laut Gericht war der Hauptauslöser die Erweiterung der Entscheidungskapazität des Staatssekretariats für Migration (SEM). Das SEM schuf 200 Vollzeitstellen und begann, Asylgesuche schneller zu bearbeiten, was naturgemäss zu mehr Beschwerden führte. Mit anderen Worten: Ein Teil des Staates beschleunigte, ein anderer Teil musste den Schock absorbieren. Ein moderner öffentlicher Sektor scheint offenbar immer noch mit dem Konzept der Koordination zu kämpfen.

Das Gericht sagt, es habe bereits Anfang 2023 reagiert, indem es zusätzliches Personal angefordert habe. Doch fast zwei Jahre vergingen zwischen der Anfrage und einer effektiven Verstärkung. Das Parlament erhöhte zwar die Richterzahl, doch die Stellen mussten zuerst genehmigt, ausgeschrieben und besetzt werden. Dann kam das bekannte bürokratische Nachspiel: die Ausbildung. Viele der neu ernannten Richter hatten keine Erfahrung im Asylrecht, und dasselbe galt für einige Gerichtsschreiber, so dass die Einarbeitungszeit nicht kurz war.

Es gibt auch eine strukturelle Einschränkung, die nicht einfach weggewünscht werden kann. Richter sind unabhängig, was bedeutet, dass die Gerichtsleitung keine Befugnis hat, ihnen zu befehlen, schneller zu arbeiten. Die Verwaltungskommission und die Abteilungspräsidenten können nicht einfach Anweisungen erteilen und erwarten, dass der Rückstand sich in Luft auflöst. Das Gericht weist darauf hin, dass seine Arbeit nicht wie ein Standardbüro geführt werden kann, und das stimmt auch. Unabhängigkeit hat einen Preis, und in diesem Fall wird er in Jahren gemessen.

Barbara von Rütte, Assistenzprofessorin am Zentrum für Migrationsrecht der Universität Bern, weist darauf hin, dass Richter von der Bundesversammlung für sechs Jahre gewählt werden und nicht einfach entlassen werden können, wenn der Fallfluss wieder abnimmt. Dies macht das Bundesverwaltungsgericht weit weniger flexibel als das SEM, das je nach Asylzahlen temporäre Stellen hinzufügen oder streichen kann. Da die Asylgesuche seit zwei Jahren zurückgehen, baut das SEM bereits einige befristete Stellen ab.

Das Problem ist, dass Asylzahlen bekanntermassen volatil sind. Kriege treiben sie in die Höhe; ruhigere Zeiten lassen sie sinken. Von Rütte nennt Syrien als Beispiel: Zehn Jahre lang kamen viele Flüchtlinge von dort, aber seit dem Fall des Assad-Regimes sind die Anträge von Syrern zurückgegangen. Vorerst deutet das auf eine gewisse Entspannung hin. Doch das Gericht selbst warnt, dass eine neue Welle von Beschwerden schnell einen weiteren Stau verursachen könnte.

Das Gericht sagt, jede echte Flexibilität würde eine Gesetzesänderung erfordern. Eine Idee, die in Betracht gezogen wird, ist ein Pool ausserordentlicher Richter, die von den zuständigen Gremien gewählt und nur bei Bedarf vollzeitlich eingesetzt werden. Sobald die ausserordentliche Belastung endet, würde auch ihre Aufgabe enden. Es ist ein sinnvoller Gedanke, der im Schweizer System jedoch bedeutet, dass er zuerst eine legislative Pilgerreise überstehen muss. Die übergeordnete Lektion ist kaum glamourös: Wenn der Staat starre Strukturen für ein volatiles Feld baut, ist der Rückstand kein Unfall. Er ist ein Designmerkmal.

Verfasst von Andreas Hofer andreas.hofer@alpineweekly.com