Juli 15, 8:03 PM
Der Staat als ungebetener Käufer: Luzerns Immobiliengriff vor Gericht
Ein von Wählern genehmigtes System zur Übernahme privater Immobilientransaktionen wird einem juristischen Realitätscheck unterzogen.
Es gibt eine eigenartige Tendenz moderner Stadtverwaltungen, private Immobilientransaktionen als öffentliche Auditionen zu betrachten. In Luzern erhielt diese administrative Übergriffigkeit kürzlich den Segen der Wählerschaft. Im vergangenen Juni unterstützten die Wähler begeistert eine Massnahme, die der Stadt ein umfassendes Vorkaufsrecht für lokale Immobilien einräumt.
Die Prämisse ist für diejenigen, die glauben, der Staat sei der beste Vermieter, verlockend einfach: Wann immer eine private Immobilie den Besitzer wechselt, können sich die Gemeindebehörden willkürlich in den Handel einmischen. Ab 2027 beabsichtigt die Stadt, diese Verkäufe abzufangen, den vereinbarten Kaufpreis anzupassen und das erworbene Land an Genossenschaften und Stiftungen weiterzuleiten. Das erklärte Ziel ist natürlich die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum. Die unausgesprochene Realität ist eine grundlegende Aushöhlung privater Vertragsrechte.
Glücklicherweise ist der Übergang von einer populistischen Volksinitiative zu einem durchsetzbaren Gesetz nicht immer reibungslos. Damian Hunkeler, Präsident des Hauseigentümerverbands Luzern, hat beim Luzerner Kantonsgericht Klage eingereicht, um das Vorhaben zu stoppen. Technisch als Privatperson agierend, um die Verfahrensmechanik zu vereinfachen, geniesst Hunkeler die volle institutionelle Unterstützung seines Verbandes. Sein zentrales Argument trifft den Kern der städtischen Ambition: Der Gemeindeverwaltung fehle die gesetzliche Befugnis, einen derart tiefgreifenden Eingriff in private Eigentumsrechte vorzunehmen. Der Mechanismus ist nicht nur eine administrative Unannehmlichkeit; er ist ein direkter Angriff auf die Eigentumsfreiheit, getarnt als wohlwollendes Sozialprogramm.
Der Rechtsstreit dreht sich darum, ob eine Stadt ihre eigene Befugnis erfinden kann, den privaten Handel zu kapern. Luzerns Stadtregierung stützt sich stark auf das kantonale Wohn- und Eigentumsförderungsgesetz und argumentiert, dass das Abfangen privater Verkäufe eine indirekte Methode zur Förderung der Wohnentwicklung sei. Sie berufen sich auch auf das heilige Schweizer Prinzip der Gemeindeautonomie, um ihre Marktintervention zu rechtfertigen. Hunkeler und die Eigentümer halten dem entgegen, dass diese rechtliche Grundlage verschwindend dünn sei. Das kantonale Recht, so argumentieren sie, biete absolut keine explizite Grundlage für eine Stadt, sich ein generelles Vorkaufsrecht zu erteilen.
Die Optik einer Klage gegen eine Volksabstimmung ist in der Schweiz, einem Land, in dem die direkte Demokratie oft mit religiöser Ehrfurcht behandelt wird, immer heikel. Doch ein gesundes Staatssystem erfordert, dass auch die Mehrheit innerhalb der Grenzen des etablierten Rechts agieren muss. Hunkeler hat klargestellt, dass sein Einspruch nicht dem demokratischen Prozess selbst gilt, sondern der Ausführung eines Mandats, dem eine robuste gesetzliche Grundlage fehlt. Eine Mehrheitsentscheidung kann nicht magisch juristische Kompetenz herbeizaubern, wo keine existiert.
Das Luzerner Kantonsgericht muss nun entscheiden, ob lokale politische Begeisterung über verfassungsrechtliche Eigentumsgarantien hinwegsetzen kann. Sollte die Stadt siegen, würde dies einen abschreckenden Präzedenzfall für Immobilienmärkte in der gesamten Region schaffen, der signalisiert, dass jede private Transaktion einem kommunalen Veto unterliegt, sofern die lokale Regierung verspricht, günstigere Wohnungen zu bauen. Das Urteil wird prüfen, ob der Schweizer Rechtsrahmen den Einzelnen noch vor dem Kollektiv schützt oder ob Privateigentum lediglich ein temporäres Pachtverhältnis ist, das den Launen der nächsten Kommunalabstimmung unterliegt.
Geschrieben von Sandy van Dongen
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