Juni 9, 11:36 AM
Die Balkan-Ouvertüre der EU: Neuer Schwung oder nur neue Verpackung?
Auf einem Gipfel in Montenegro feierten Beamte Fortschritte bei der Erweiterung. Doch hinter der optimistischen Rhetorik offenbaren alte Probleme und neuer geopolitischer Druck eine kompliziertere Realität.
Aus einem schicken Hotel an der montenegrinischen Küste hat die Europäische Union einmal mehr erklärt, dass ihr Erweiterungsprozess echte Dynamik gewonnen hat. Der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, äußerte auf dem EU-Westbalkan-Gipfel die Zuversicht, dass die lange stagnierende Erweiterung in der Region wieder auf Kurs sei. Man könnte ein Gefühl von Déjà-vu verzeihen. Seit zwei Jahrzehnten ist der Balkan-Beitritt eine Geschichte von verpassten Fristen und gebrochenen Versprechen. Ist es diesmal anders?
Der unmittelbare Grund für Optimismus liegt in Ungarns Entscheidung, sein Veto gegen die Eröffnung formeller Beitrittsgespräche mit der Ukraine und Moldau aufzuheben. Dieser Schritt hat die Stimmung in Brüssel sicherlich verbessert und Herrn Costa ermöglicht, einen Sieg über das, was er als Erpressung aus Budapest ansah, zu beanspruchen. Die Ukraine wird voraussichtlich diesen Monat die ersten Verhandlungsrunden beginnen. Die Details des zwischen Kiew und Budapest ausgehandelten Abkommens über die Rechte der ungarischen Minderheit bleiben bequemerweise vage, aber vorerst schreitet der Prozess voran.
Um zu zeigen, dass die Erweiterung nicht nur eine geopolitische Reaktion auf den Krieg im Osten ist, kann die EU auf Montenegro verweisen. Das kleine, pro-europäische NATO-Mitglied ist fest auf dem Weg zum Beitritt im Jahr 2028. Seine Aufnahme wäre eine relativ unkomplizierte Angelegenheit, ein einfacher politischer Sieg für Brüssel, um zu signalisieren, dass die Tür tatsächlich nicht geschlossen ist. Wie Montenegros Premierminister es ausdrückte, ist sein Land der „Keks des Balkans“ – eine verlockende Kostprobe, um den Appetit auf mehr zu wecken.
Doch der Hauptgang bleibt voller Schwierigkeiten. Der Fall Serbien verdeutlicht die tief sitzenden Herausforderungen, die durch Proklamationen von Dynamik nicht ausradiert werden können. Präsident Aleksandar Vučić setzt seinen heiklen Spagat zwischen der EU, China und Russland fort, eine Politik, die in westlichen Hauptstädten immer dünner wird. Bundeskanzler Merz erklärte unmissverständlich: „Serbien muss klar definieren, wo dieses Land seine Zukunft sieht.“ Das Land hat seit 2021 kein einziges neues Verhandlungskapitel eröffnet, wobei die Kommission ernsthafte Rückschritte bei der richterlichen Unabhängigkeit und der Medienfreiheit anführt. Brüssel weiß, dass es Serbien aufgrund seiner Größe und strategischen Position nicht ignorieren kann, hat aber auch keine wirksamen Hebel, um eine Entscheidung zu erzwingen.
Angesichts dieser Sackgasse scheint sich eine neue Philosophie herauszubilden. Herr Costa räumte ein, dass der Beitrittsprozess vereinfacht werden müsse. Dies spiegelt einen deutsch-französischen Vorschlag für eine „strukturiertere schrittweise Integration“ wider. Das Konzept ist einfach: Kandidatenländer würden Zugang zu Teilen des Binnenmarktes und anderen EU-Vorteilen erhalten, sobald sie Reformen abgeschlossen haben, anstatt auf eine vollständige Mitgliedschaft zu warten. Es ist eine pragmatische, wenn auch weniger inspirierende Vision. Interessanterweise haben Albaniens Edi Rama und Serbiens Vučić selbst eine ähnliche Idee ins Spiel gebracht, was darauf hindeutet, dass sie volle Mitgliedschaftsrechte gegen einen schnelleren Platz am Tisch eintauschen könnten.
Unterdessen stellen die lokalen Politik weiterhin ihre eigenen Herausforderungen dar. In Albanien ist Premierminister Rama damit beschäftigt, ein Luxusresortprojekt zu verteidigen, das mit der Familie Kushner-Trump verbunden ist und Proteste ausgelöst hat. Er weist die Opposition als „hybriden Angriff“ zurück, der von Antisemitismus und feindlichen ausländischen Mächten geschürt wird. Solche Episoden erinnern daran, dass, während Brüssel über institutionelle Architektur debattiert, die Kandidatenländer mit komplexen, oft chaotischen innenpolitischen Realitäten zu kämpfen haben.
Der erneute Drang zur Erweiterung ist unbestreitbar, doch sein Motor ist die reine Geopolitik, nicht ein plötzlicher Ausbruch reformatorischen Eifers auf dem Balkan oder bürokratische Effizienz in Brüssel. Die Spielregeln ändern sich, weil die alten versagt haben. Montenegro mag eine willkommene Erfolgsgeschichte sein, ist aber die Ausnahme. Das grundlegende Problem, wie ein Land wie Serbien integriert werden kann, das sich weigert, eine Seite zu wählen, bleibt gänzlich ungelöst.
Geschrieben von Sandy van Dongen
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