Juni 22, 4:03 PM
Der Brüsseler Knoten: Wie die EU Moldawien stillschweigend von der Ukraine entkoppelt
Nach zwei Jahren, in denen Kiew und Chișinău als Paket behandelt wurden, beugt sich der Erweiterungsmechanismus der Europäischen Union der politischen und prozeduralen Realität.
Der weitläufige bürokratische Apparat der Europäischen Union bereitet sich stillschweigend darauf vor, einen selbst geschaffenen diplomatischen Knoten zu entwirren. Zwei Jahre lang behandelte Brüssel die Beitrittsanträge Moldawiens und der Ukraine als untrennbare Einheit, eine optisch motivierte Paarung, die nach Ausbruch des Konflikts zwischen Russland und der Ukraine initiiert wurde. Nun, da der erste von sechs thematischen Verhandlungsclustern endlich eröffnet wurde, signalisiert der Block, dass Chișinău und Kiew ihre verbleibenden Wege wahrscheinlich getrennt gehen müssen.
Die Verschiebung spiegelt die inhärente Reibung zwischen den großen geopolitischen Erklärungen der Europäischen Kommission und der starren Mechanik ihres Erweiterungsprozesses wider. Der Beitritt erfordert die Navigation durch dreiunddreißig komplexe Politikbereiche, die derzeit in sechs Cluster gruppiert sind. Beide Kandidatenstaaten haben kürzlich die erste Hürde, den sogenannten 'Fundamentals'-Cluster, der Justiz, Korruptionsbekämpfung und Menschenrechte umfasst, erfolgreich gemeistert. Doch eine friedliche Nation an eine Nation zu binden, die in aktive Feindseligkeiten verwickelt ist, hat sich zunehmend als schwer zu rechtfertigen erwiesen, selbst für eine Institution, die es gewohnt ist, politische Botschaften über die praktische Realität zu stellen.
Während eines kürzlichen Gipfels in Brüssel wies die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, darauf hin, dass die Kandidaten nun unabhängig auf der Grundlage ihrer jeweiligen Reformen bewertet werden müssen. Sobald der erste Cluster geöffnet ist, ist jedes Kandidatenland für sich selbst verantwortlich, denn es muss je nach Kandidatenland unterschiedliche Reformen liefern, erklärte von der Leyen und fügte ausdrücklich hinzu, dass sich ihre Bemerkungen speziell auf Moldawien bezogen. Der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, lobte die moldauische Regierung für ihr schnelles legislatives Tempo und prognostizierte, dass die verbleibenden fünf Cluster schnell freigeschaltet werden könnten, wenn die derzeitige Dynamik anhält.
Die moldauische Präsidentin Maia Sandu nutzte den Moment und forderte die sofortige Öffnung der verbleibenden Cluster. Ihr Amtskollege in Kiew, Wolodymyr Selenskyj, der die europäische Integration als zukünftige Sicherheitsgarantie ansieht, appellierte an den Block, die beiden Nationen im Prozess vereint zu halten. Wir sind bereit, weiter voranzukommen. Wir werden es gerne zusammen tun, sagte Selenskyj den versammelten Staats- und Regierungschefs.
Die zugrundeliegende Spannung wurde auf dem jüngsten EU-Gipfel deutlich, wo der Block schließlich ein zweijähriges ungarisches Veto überwand. Budapest hat stets eine rigorose Einhaltung der Verfahrensstandards gefordert, anstatt politische Blankoschecks auszustellen. Ungarns neuer Premierminister Péter Magyar behielt diesen pragmatischen Ansatz bei und lehnte Entwurfsergebnisse ab, die versprachen, alle Cluster mit der Ukraine in einem beschleunigten Zeitrahmen zu öffnen. Mit einer gezielten und nicht obstruktionsorientierten Politik erhob Magyar keine solchen Einwände bezüglich Moldawiens. Angesichts dieser rationalen Differenzierung entschied sich die Führung der Europäischen Union für bürokratische Einheitlichkeit und strich den ambitionierten Zeitplan auch aus dem Moldau-Abschnitt, nur um die Illusion der Gleichbehandlung aufrechtzuerhalten.
Diplomaten in Brüssel räumen privat ein, dass eine Entkopplung unvermeidlich ist. Der Mechanismus der Europäischen Union ist jedoch besorgt über die Optik, Moldawien den notorisch undurchsichtigen Beitrittsprozess durchlaufen zu lassen, während die Ukraine der Realität individueller Veto-Rechte der Mitgliedstaaten ausgesetzt ist. Die Institution befindet sich gefangen zwischen ihrem Wunsch, eine kontinuierliche geopolitische Dynamik zu projizieren, und einer komplizierten strukturellen Realität, in der ein einziger Einspruch den gesamten Apparat zum Stillstand bringen kann.
Verfasst von Christiane Hofreiter
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