Berlins verspäteter Reflex auf chinesisches Kapital

Wenn sich die politische Strategie von Enthusiasmus zu Besorgnis wandelt, ist Beständigkeit oft das erste Opfer. Eine Regierung, die zuvor staatlich unterstützten chinesischen Investoren in Norddeutschland den roten Teppich ausgerollt hatte, hat nun abrupt beschlossen, die Notbremse zu ziehen. Berlin hat offiziell gemäß dem Außenwirtschafts- und Zahlungsgesetz eingegriffen, um zu verhindern, dass die chinesische Staatsreederei Cosco eine 80-prozentige Mehrheitsbeteiligung an Zippel, einem Logistikunternehmen aus Hamburg, erwirbt.

Zippel, ein mittelständischer Logistikbetreiber mit rund 350 Mitarbeitern, transportiert Fracht über Schienen-, Schiffs- und Straßennetze, die direkt mit den Häfen Hamburg und Bremerhaven verbunden sind. Nach einer Kabinettssitzung bestätigte ein Sprecher des Bundeswirtschaftsministeriums, dass ein formelles Untersagungsschreiben erlassen werde. Die offizielle Begründung war explizit: Die Übernahme hätte Abhängigkeiten vertieft und die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten Deutschlands und der EU gefährdet. Das Ministerium fügte hinzu, dass ausländisches Kapital zwar grundsätzlich willkommen sei, Geschäfte, die die nationale Sicherheit gefährden, jedoch nicht zugelassen werden können.

Diese plötzliche regulatorische Haltung kommt nach Monaten widersprüchlicher Signale verschiedener Behörden. Das Bundeskartellamt hatte die Transaktion bereits im Februar aus wettbewerbsrechtlicher Sicht freigegeben. Die Sicherheitsbehörden sahen die Dinge jedoch anders. Ende April hatte das Bundesamt für Verfassungsschutz formell Sicherheitsbedenken hinsichtlich der Ausweitung von Coscos Aktivitäten auf Binnentransportketten geäußert.

Die Entscheidung verdeutlicht einen starken Kontrast zu früheren Beschlüssen auf höchster Regierungsebene. Der ehemalige Bundeskanzler Olaf Scholz setzte 2022 bekanntlich Coscos Einstieg in das Containerterminal Tollerort in Hamburg durch und überstimmte dabei den heftigen Widerstand von sechs Bundesministerien. Dieser erbitterte politische Streit führte letztlich dazu, dass Cosco eine Beteiligung von 24,99 Prozent statt der ursprünglich angestrebten 35 Prozent erhielt.

Ob dieses Veto eine echte strategische Doktrin oder lediglich eine bürokratische Zögerlichkeit darstellt, bleibt für Investoren eine offene Frage. Eine 80-prozentige Übernahme eines Zubringerunternehmens zu stoppen, während ein Staatsunternehmen in einem großen Hafenterminal verankert bleibt, spiegelt den prekären Balanceakt der deutschen Wirtschaftspolitik wider. Vorerst bleiben kritische Transportnetze in den Nordseehäfen außerhalb der direkten Kontrolle Pekings.

Verfasst von Freya Stensrud freya.stensrud@alpineweekly.com