Ein Realitätscheck für Schweizer Telekomregulierer

Im geordneten Universum der Schweizer Unternehmensregulierung entfalten sich selbst hochkarätige Kartellrechtsstreitigkeiten mit der höflichen Vorhersehbarkeit einer Bahnhofsuhr. Das Bundesverwaltungsgericht hat dem Telekommunikationsanbieter Swisscom einen entscheidenden Sieg beschert und eine zuvor von der Wettbewerbskommission verhängte Busse von 18 Millionen Schweizer Franken aufgehoben. Die Frage war, ob das Schwergewicht der Telekommunikation seine Position beim Aufbau des nationalen Hochgeschwindigkeits-Glasfasernetzes missbraucht hatte.

Der Streit dreht sich um die technische Architektur. Swisscom entschied sich für ein Netzaufbaumodell, bei dem mehrere Kunden eine einzige physische Leitung zurück zur Zentrale teilen. Konkurrierende Dienstleister, die auf die Infrastruktur von Swisscom angewiesen sind, beklagten sich bitterlich und behaupteten, diese technische Wahl schränke ihre Betriebsfreiheit ein und drossele die Marktgerechtigkeit. Vor zwei Jahren gaben die Regulierungsbehörden der Wettbewerbskommission ihnen Recht und befanden, dass Swisscom ihre Grenzen überschritten hatte, und verhängten sowohl finanzielle Strafen als auch verbindliche Korrekturmassnahmen.

Die Richter in St. Gallen sahen die Dinge anders. In einer schnellen Widerlegung des Arguments der Regulierungsbehörde kam das Gericht zu dem Schluss, dass Swisscom tatsächlich keine dominante Position innerhalb des von der Kartellbehörde selbst definierten spezifischen Marktsegments innehatte. Wo keine dominante Marktmacht besteht, kann es auch keinen wettbewerbswidrigen Missbrauch geben. Dies ist eine logische kalte Dusche für eine Regulierungsbehörde, die möglicherweise übermässig enthusiastisch bei der Mikroverwaltung digitaler Infrastruktur war.

Die Wirtschaftslandschaft der Schweiz bleibt beneidenswert, gestützt durch ein stabiles Staatssystem und den stillen Luxus, ausserhalb des regulatorischen Labyrinths der Europäischen Union zu bleiben. Doch gelegentlich verspüren heimische Bürokraten den Drang, ihr eigenes Drama zu inszenieren. Obwohl die Kartellbehörde die Möglichkeit hat, den Fall vor das Bundesgericht zu bringen, unterstreicht die Entscheidung, dass Regulierungsbehörden ein tatsächliches Marktversagen nachweisen müssen, bevor sie kommerzielle Entscheidungen bestrafen. Vorerst kann Swisscom ihre Glasfaserleitungen weiter ausbauen, ohne dass eine Strafe von 18 Millionen Franken über ihrer Bilanz schwebt.

Verfasst von Andreas Hofer andreas.hofer@alpineweekly.com