Die Illusion der Papierneutralität

Die Schweizer haben lange einer bequemen Illusion gefrönt: dass ein jahrhundertealtes Stück Diplomatenpapier eine moderne Nation von den scharfen Kanten der geopolitischen Realität isolieren kann. Am 27. September werden die Wähler entscheiden, ob eine noch strengere Definition von Neutralität in ihre Verfassung aufgenommen werden soll. Die von der Schweizerischen Volkspartei und Pro Schweiz lancierte Initiative zielt darauf ab, die Teilnahme an ausländischen Sanktionen zu verbieten, es sei denn, diese werden ausdrücklich vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen angeordnet, und die militärische Zusammenarbeit mit externen Allianzen stark einzuschränken, es sei denn, Schweizer Territorium gerät unter direkten militärischen Angriff.

Umfragen deuten auf eine deutliche Ablehnung von 63 Prozent hin. Doch die bevorstehende Abstimmung offenbart eine tiefere nationale Neurose. Während sich die Schweizer politische Klasse über juristische Formulierungen streitet, die aus dem Wiener Kongress von 1815 stammen, bleiben moderne Sicherheitsbedrohungen konstitutionellen Paragraphen völlig gleichgültig.

Der Drang nach Verfassungspurismus wurde durch die Übernahme der EU-Sanktionen gegen Russland durch die Schweiz nach 2022 ausgelöst. Plötzlich stieß Berns langjährige Gewohnheit, globalen Marktzugang zu genießen und gleichzeitig die Hände rein zu halten, an eine unangenehme Wand. Befürworter argumentierten, dass die Parteinahme bei Wirtschaftsblockaden die Position des Landes als unparteiischer Vermittler zerstörte. Doch die Beschränkung von Sanktionen auf die Genehmigung durch den Sicherheitsrat ist eine Fantasie in einem internationalen System, in dem vetoberechtigte Mächte das Gremium routinemäßig paralysieren.

Inzwischen verschiebt sich die praktische Sicherheitslage rund um die Eidgenossenschaft weiter. Die eigene Sicherheitspolitische Strategie 2026 der Schweiz warnt vor einem gefährlichen Verwundbarkeitsfenster, das sich um 2028 öffnet. Moderne Bedrohungen – von grenzüberschreitenden Raketenvektoren über Cyberangriffe bis hin zu Spionage – machen nicht sauber an den Berggrenzen halt. Der Schweizer Geheimdienst meldete bis 2025 einen Anstieg ausländischer Spionage- und Sabotageoperationen gegen kritische Infrastrukturen, zusammen mit Cybervorfällen, die mit dem Ukraine-Friedensgipfel im Juni 2024 in Luzern verbunden waren.

Doch die Schweizer Verteidigungsausgaben spiegeln einen tiefen Zustand der Naivität wider. Die Finanzierung der Streitkräfte schrumpfte von 1,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts im Jahr 1990 auf magere 0,7 Prozent im Jahr 2021. Der geplante Anstieg auf 1 Prozent des BIP wird erst 2032 erreicht – vier Jahre nach der eigenen Sicherheitsfrist der Regierung. Gemäß den Haager Konventionen von 1907 erfordert die bewaffnete Neutralität rechtlich, dass eine Nation ihr eigenes Territorium verteidigt. Sicherheit von umliegenden europäischen Staaten zu erwarten, während man die eigene Armee systematisch unterfinanziert, ist weniger eine Verteidigungspolitik als Trittbrettfahren, das als Tugend getarnt wird.

Auch bietet die verfassungsmäßige Neutralität keine Immunität gegenüber wirtschaftlichem Druck. Als Washington 2025 wichtige Schweizer Exporte mit einem Zoll von 39 Prozent belegte – später auf 15 Prozent reduziert, nachdem Bern substanziellen Investitionszusagen zugestimmt hatte –, zeigte dies, dass wichtige Handelspartner ausschließlich aus Eigeninteresse handeln. Sollte eine Krise über Taiwan ausbrechen, wo der Schweizer Handel mit China nach einem aktualisierten Handelsabkommen vom August 2026 jährlich 50 Milliarden Franken übersteigt, wird Bern mit wirtschaftlichen Kompromissen konfrontiert sein, die alle Sanktionen gegen Moskau in den Schatten stellen.

Eine Verfassungsänderung ändert weder die Geografie noch die harte Macht. Ein Rechtsschild bietet keinen Schutz, wenn der dahinterstehende Staat sich weigert, in echte Abschreckung zu investieren.

Geschrieben von Freya Stensrud freya.stensrud@alpineweekly.com