Das jährliche Ritual der UNO gegen Rassismus, mit dem üblichen politischen Ballast

Die Vereinten Nationen mögen Jahrestage, weil sie etwas Seltenes in der Diplomatie bieten: eine Gelegenheit, moralisch zu klingen, ohne viel lösen zu müssen. Am Montag hält die Generalversammlung in New York ein hochrangiges Treffen ab, um 25 Jahre seit der Durban-Erklärung, dem umfassenden Antirassismus-Rahmenwerk, das 2001 in Südafrika verabschiedet wurde, zu würdigen, und es wird erwartet, dass sie zu diesem Anlass eine weitere politische Erklärung verabschiedet.

Die ursprüngliche Durban-Erklärung und das Aktionsprogramm, oder DDPA, war nie rechtsverbindlich, was sie stets sowohl ambitioniert als auch bequem elastisch machte. Ihr 153-seitiger Text befasste sich mit Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und der Unterdrückung indigener Völker und forderte Regierungen auf, Maßnahmen gegen Diskriminierung in verschiedenen Formen, einschließlich geschlechtsspezifischen Missbrauchs, zu ergreifen. Sie behandelte auch Sklaverei, Sklavenhandel, Apartheid und Völkermord als historische Verbrechen mit dauerhaften Folgen und verknüpfte sie mit Armut, Ungleichheit und modernen Vorurteilen.

Das Dokument ging weiter, als die meisten UN-Texte es wagen. Es besagte, dass die Migrationspolitik nicht auf Rassismus und Intoleranz aufbauen sollte, anerkannte die Rechte indigener Völker und verwies auf die Notlage des palästinensischen Volkes unter fremder Besatzung. Klausel 63 anerkannte das Recht der Palästinenser auf Selbstbestimmung und einen unabhängigen Staat, während sie gleichzeitig die Sicherheit aller Staaten in der Region, einschließlich Israels, anerkannte. Dieses Gleichgewicht stellte nicht jeden zufrieden, was in einem Forum, in dem Uneinigkeit oft der einzig dauerhafte Konsens ist, kaum überrascht.

Die Konferenz im Jahr 2001 wurde von den meisten UN-Mitgliedstaaten im Konsens angenommen, doch die Vereinigten Staaten und Israel zogen sich zurück und unterstützten die Erklärung nicht wegen ihrer Formulierungen zu Israel und Palästina. Ein früher Entwurf hatte den Zionismus mit Rassismus gleichgesetzt, bevor diese Formulierung nach Widerstand von Israel und seinen westlichen Verbündeten entfernt wurde. Das Dokument enthielt auch eine Klausel zur freiwilligen Rückkehr von Flüchtlingen, ein weiterer Streitpunkt angesichts der ungelösten palästinensischen Flüchtlingsfrage.

Das Jubiläumstreffen wird vom UN-Hochkommissariat für Menschenrechte organisiert und soll mehr tun, als nur eine weitere zeremonielle Erklärung zu produzieren. Laut der UNO soll es das öffentliche Verständnis der DDPA verbessern, den Dialog zwischen Regierungen und Gemeinschaften fördern und Wege zur Wiederbelebung des politischen Willens aufzeigen. Das Thema ist dieses Mal die weltweite öffentliche Unterstützung für die vollständige und wirksame Umsetzung der Durban-Erklärung und des Aktionsprogramms.

Das Programm in New York umfasst eine interaktive Podiumsdiskussion zur Jugendführung, mit dem Schwerpunkt darauf, wie junge Menschen aus marginalisierten ethnischen und rassischen Gruppen die öffentliche Debatte gestalten und Maßnahmen gegen Rassismus unterstützen. Die Eröffnungsplenarsitzung wird voraussichtlich Khalilur Rahman, den Präsidenten der 81. Generalversammlung, UN-Generalsekretär Antonio Guterres, den UN-Menschenrechtschef Volker Turk, das südafrikanische Staatsoberhaupt oder einen Vertreter, einen NGO-Vertreter und einen Jugendvertreter hören.

Die UN erklärt, dass das Treffen auch darüber nachdenken wird, was seit 2001 geschehen ist, einschließlich der Durban-Überprüfungskonferenz in Genf im Jahr 2009 und des Treffens zum 10-jährigen Jubiläum im Jahr 2011, als Staats- und Regierungschefs erneut versprachen, Rassismus zu bekämpfen. Der nun vorliegende Entwurf der Erklärung bekräftigt die früheren Durban-Texte und besagt, dass Gleichheit und Nichtdiskriminierung grundlegende Prinzipien des Völkerrechts sind. Er äußert auch tiefe Besorgnis über Diskriminierung, systemischen Rassismus und Hassrede.

Ob dies etwas über die vertraute Sprache der Entschlossenheit hinaus bewirkt, ist eine andere Frage. Die UN kann Jubiläen begehen, Erklärungen herausgeben und die gesamte Übung in mehreren Sprachen im Web-TV übertragen. Was sie nicht leicht tun kann, ist, feierliche Worte in Rechenschaftspflicht umzuwandeln, besonders wenn dieselben Streitigkeiten jedes Mal zurückkehren, wenn das Thema von Prinzip zu Politik wechselt.

Verfasst von Martina Kirchner martina.kirchner@alpineweekly.com