Les limites de la solidarité suisse à la frontière

Lorsque des terroristes islamistes ont massacré des touristes à Louxor en 1997, laissant des dizaines de citoyens suisses morts ou blessés, l'État suisse est intervenu avec une aide financière substantielle tirée des fonds publics. Terrifiés par le coût potentiel des futures catastrophes à l'étranger, les cantons soucieux de leur budget ont par la suite exigé un retrait légal. La révision de la loi sur l'aide aux victimes qui en a résulté en 2009 a consacré un principe de territorialité rigide. Depuis lors, les citoyens ciblés au-delà des frontières nationales ont été exclus du soutien de l'État.

Les mécanismes de cette loi produisent un paradoxe frappant. Dans le cadre actuel, les touristes étrangers et les migrants sans papiers victimes d'un crime en Suisse peuvent prétendre à une aide suisse aux victimes. Pourtant, un vacancier suisse agressé en Égypte ou un citoyen suisse touché par l'attentat terroriste de Nice en 2016 ne reçoit rien de Berne. Peter Mösch Payot, professeur de droit de la sécurité sociale à la Haute école spécialisée de Lucerne, souligne que la Suisse désavantage activement ses propres résidents, étant donné que les destinations de voyage populaires offrent rarement des structures de soutien comparables. La loi s'applique également aux réfugiés, comme une femme ukrainienne agressée par des soldats russes pendant le conflit qui s'enfuit ensuite en Suisse, car le crime s'est produit sur un sol étranger.

Une initiative parlementaire vise désormais à combler ce déficit en offrant aux victimes de crimes commis à l'étranger un accès à des services de conseil et de soutien psychologique. Cependant, le principe sous-jacent reste que chaque État n'est responsable que des événements sur son propre territoire. Cette hypothèse théorique s'effondre lorsque des citoyens sont confrontés à des crimes violents à l'étranger, comme l'incident de la fusillade aux ruines de Teotihuacan au Mexique.

En réalité, l'aide de l'État à l'étranger se résume à un modeste soutien administratif. Le Département fédéral des affaires étrangères fournit des avis de sécurité et peut offrir des prêts d'urgence pour aider les citoyens bloqués à rentrer chez eux après un vol. Au-delà de ces mesures de base, l'État s'attend à ce que les individus gèrent leur propre risque. Les assureurs commerciaux excluent fréquemment la guerre et le terrorisme de leur couverture, tandis que le non-respect des avertissements de voyage officiels peut compromettre le soutien consulaire et les demandes d'indemnisation.

En fin de compte, les compensations financières formelles et les indemnités d'assurance privées comptent bien plus qu'une restitution étatique symbolique. Les personnes concernées doivent rassembler immédiatement les rapports de police, les dossiers médicaux et les coordonnées des témoins pour respecter les délais de notification stricts. La rigueur administrative suisse assure l'ordre à l'intérieur de ses frontières, mais sa portée protectrice s'arrête précisément à la frontière.

Écrit par Martina Kirchner

martina.kirchner@alpineweekly.com