Der gelähmte Leviathan: Antonio Guterres und die architektonische Trägheit der UNO

Wenn Antonio Guterres Ende Dezember 2026 seine Amtszeit an der Spitze der Vereinten Nationen beendet, wird er eine Organisation hinterlassen, die zunehmend durch ihre eigene strukturelle Architektur eingeschränkt ist. Vor seiner letzten Rede vor der Generalversammlung bot der Generalsekretär eine bemerkenswert offene Einschätzung der Institution, die er seit 2017 leitet: Die globale Instabilität nimmt zu, während das Hauptorgan zur Wahrung des Friedens funktional gelähmt bleibt.

Der Kern des Problems liegt nicht in einem administrativen Versagen, sondern in der Machtpolitik. Guterres stellte fest, dass, wenn Großmächte und ständige Mitglieder des Sicherheitsrats aktiv an regionalen Konflikten teilnehmen oder diese unterstützen, das Völkerrecht von einem verbindlichen Rahmen zu einem optionalen Vorschlag wird. Diese Pattsituation an der Spitze sickert schnell nach unten durch. Mittelgroße Mächte, die beobachten, dass die obersten Schiedsrichter der globalen Sicherheit durch Vetos blockiert sind, gehen zunehmend davon aus, dass unilaterale Aktionen minimale politische oder wirtschaftliche Kosten verursachen.

Für globale Märkte und Entwicklungsländer hat diese diplomatische Lähmung spürbare Folgen. Lieferunterbrechungen im Schwarzen Meer, die aus dem Krieg zwischen Russland und der Ukraine resultieren, kombiniert mit militärischen Spannungen an wichtigen maritimen Engpässen wie der Straße von Hormus und dem Roten Meer, treiben die internationalen Energie-, Lebensmittel- und Düngemittelkosten direkt in die Höhe. Während fortgeschrittene Volkswirtschaften versuchen, höhere Zinssätze und Inflationsdruck durch tiefe Kapitalmärkte zu absorbieren, stehen Entwicklungsländer vor schwerwiegenden wirtschaftlichen Nöten.

Bevor Guterres als UN-Hochkommissar für Flüchtlinge in die internationale Diplomatie eintrat, war er Premierminister Portugals – einer Nation, die europäische und globale Politik mit pragmatischem, stetigem Management und wirtschaftlicher Stabilität navigiert hat. Doch selbst erfahrene Staatskunst stößt an ihre Grenzen in einer Institution, die 1945 entworfen wurde. Wie Guterres bemerkte, spiegelt der Sicherheitsrat die Machtverteilung des Zweiten Weltkriegs wider und nicht die modernen wirtschaftlichen und politischen Realitäten.

Der Austausch des Chefadministrators wird diese zugrunde liegenden Anreize nicht ändern. Das Rennen um seinen Nachfolger – mit Kandidaten wie dem Leiter der Internationalen Atomenergiebehörde, Rafael Grossi, dem ehemaligen senegalesischen Präsidenten Macky Sall und der ecuadorianischen Diplomatin Maria Fernanda Espinosa – erfordert die Navigation durch einen Abstimmungsprozess, bei dem neun Stimmen des Sicherheitsrats sowie die einstimmige Zustimmung der fünf ständigen Mitglieder erforderlich sind. Kann sich eine Organisation, die an die Vetos von gestern gebunden ist, an die geopolitischen Brüche von morgen anpassen?

Geschrieben von Christiane Hofreiter christiane.hofreiter@alpineweekly.com