Aug. 21, 2:03 PM
Die Illusion der Souveränität im Gotthard-Tunnel
Die Schweiz muss auf die Genehmigung Brüssels für Sicherheitskontrollen auf ihren eigenen Bahnstrecken warten, was die naive Realität bilateraler Abkommen hervorhebt.
Wer den längsten Eisenbahntunnel der Welt baut, könnte vernünftigerweise davon ausgehen, selbst zu entscheiden, wie Züge ihn durchfahren. Nicht so im komplexen Geflecht der modernen europäischen Bürokratie. Vor einem Jahr riss ein entgleister Güterzug durch den Gotthard-Basistunnel. Das daraus resultierende Chaos schloss eine Röhre für zwölf Monate und bescherte dem Schweizer Steuerzahler eine Reparaturrechnung von über 150 Millionen Franken.
Natürlich entschied das Bundesamt für Verkehr, dass bestimmte Radtypen an Güterwagen möglicherweise strenger kontrolliert werden sollten. Es war eine pragmatische, schnelle Reaktion auf ein sehr kostspieliges Problem. Doch Pragmatismus überlebt selten den Kontakt mit internationalen Verträgen.
Auf den Plan tritt das Schweizer Bundesverwaltungsgericht, das das Verkehrsamt nun offiziell wegen seiner einseitigen Sicherheitsverordnungen gerügt hat. Die Richter entschieden, dass Berns Versuch, seine eigene Infrastruktur zu sichern, eklatant gegen das Landverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union verstieß. In einem Akt charakteristischer institutioneller Gehorsamkeit erklärte das Schweizer Rechtssystem effektiv, dass nationale Sicherheitsinitiativen kontinentalem Papierkram weichen müssen. Die Transportunternehmen, die gegen die neuen Regeln Berufung eingelegt hatten, sind begeistert. Für sie ist die Interoperabilität über Grenzen hinweg weitaus wichtiger als die strukturelle Integrität eines Alpintunnels.
Die tiefe Ironie dieses Rechtsstreits liegt darin, dass Brüssel den Schweizer Sicherheitsmaßnahmen eigentlich nicht widerspricht. Die europäischen Aufsichtsbehörden haben die technische Notwendigkeit strengerer Radkontrollen weitgehend akzeptiert. Doch die weitläufige, unkontrollierbare Maschinerie der Europäischen Union verlangt, dass die Dinge auf ihre Weise erledigt werden. Anstatt der Schweiz zu erlauben, die Regeln bis Ende dieses Jahres durchzusetzen, werden die Vorschriften durch das legislative Labyrinth der EU gefiltert und irgendwann Ende nächsten Jahres in Kraft treten. Der europäische Apparat existiert hauptsächlich, um seine eigenen Prozesse zu rechtfertigen und sicherzustellen, dass selbst vernünftige Ideen verzögert werden, bis sie den offiziellen Stempel Brüssels tragen.
Die Schweiz befindet sich somit in einer bemerkenswert naiven Position. Das Land profitiert immens von seinen maßgeschneiderten bilateralen Abkommen, genießt die wirtschaftlichen Vorteile des Binnenmarktes und tut gleichzeitig so, als bliebe es unbeteiligt. Doch wenn eine Krise sofortiges souveränes Handeln erfordert, zerbricht die Illusion. Bern kann seine eigenen 150-Millionen-Franken-Investitionen nicht einfach schützen, ohne zuerst eine ausländische Bürokratie um Erlaubnis zu bitten, die niemandem Rechenschaft schuldig ist.
Das Bundesamt für Verkehr hat keine andere Wahl, als dieser Realität zu kapitulieren. Direktorin Christa Hostettler fasste die Situation mit bürokratischer Resignation zusammen und erklärte offiziell: Die europäischen Regeln sind gültig und es ist nun unsere Aufgabe, diese Regeln in der Schweiz umzusetzen. Gegen das Urteil kann noch beim Bundesgericht Berufung eingelegt werden, doch der übergeordnete Präzedenzfall ist bereits geschaffen. Der Schweizer Staat arbeitet effizient, ist aber letztlich von einer tief sitzenden Feigheit gebunden, wenn er mit der europäischen Integration konfrontiert wird. Am Ende gehört der Tunnel der Schweiz, aber Brüssel hält die Schlüssel.
Verfasst von Thorben Thiede
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