Bosniens mächtiger Friedensgesandter tritt zurück, während Fragen aufkommen, ob sein Amt überhaupt existieren sollte

Der mächtigste ausländische Beamte in Bosnien und Herzegowina tritt ab. Christian Schmidt, der seit 2021 als internationaler Hoher Repräsentant tätig war, bestätigte seinen Rücktritt. Seine Amtszeit war die zweitlängste aller Hohen Repräsentanten. Sie war auch, nach den meisten Berichten, von Konflikten und Kontroversen geprägt.

Sein Büro gab bekannt, dass Schmidt „die persönliche Entscheidung getroffen hat, seinen Dienst zur Umsetzung des Friedens in Bosnien und Herzegowina zu beenden.“ Doch die persönliche Formulierung übersieht eine ziemlich unliebsame Realität: Seine Ernennung wurde nie von Russland gebilligt, und nun scheint er auch die Unterstützung der Vereinigten Staaten verloren zu haben. Diese Kombination macht seine Position unhaltbar, ungeachtet der persönlichen Entscheidungen, die er trifft.

Schmidts Abgang wirft jedoch eine viel größere Frage auf. Hat das Amt des Hohen Repräsentanten selbst eine Zukunft? Und wenn nicht, was geschieht dann mit Bosnien?

Die Rolle geht auf das Dayton-Friedensabkommen von 1995 zurück, das den brutalen ethnischen Krieg des Landes beendete. Der von der UN ernannte Hohe Repräsentant soll die Einhaltung dieses Abkommens sicherstellen und verfügt über weitreichende Befugnisse, um Bosniens stets zerstrittene ethnisch-politische Führer in Schach zu halten. Diese Befugnisse, bekannt als „Bonn-Befugnisse“, erlauben dem Hohen Repräsentanten, Beamte zu entlassen und Gesetze zu erlassen. Während seiner Amtszeit nutzte Paddy Ashdown sie bekanntlich, um 2004 an einem einzigen Tag 60 bosnisch-serbische Beamte zu entlassen, weil sie sich weigerten, mit dem Haager Tribunal zusammenzuarbeiten. Ashdown wurde daraufhin als „Vizekönig Bosniens“ bezeichnet – nicht gerade ein Kompliment, aber eine genaue Beschreibung der Autorität der Rolle.

Nach Ashdown waren die nachfolgenden Amtsinhaber weitaus zurückhaltender. Internationale Unterstützer Bosniens konzentrierten sich darauf, die Führer des Landes zu ermutigen, ihre eigenen Angelegenheiten zu regeln. Dieser Ansatz scheiterte, und Schmidts aktivere Rolle spiegelte dieses Scheitern wider. Er nutzte die Bonn-Befugnisse wiederholt, um separatistische Gesetzgebung zu blockieren, die von dem bosnisch-serbischen Führer Milorad Dodik gefördert wurde. Dodik seinerseits ignorierte die Blockaden einfach. Der Kampf endete damit, dass Dodik eine einjährige Haftstrafe und ein sechsjähriges Verbot der Ausübung öffentlicher Ämter erhielt.

Doch Dodik könnte das letzte Wort haben. Er gab viel Geld für Lobbyisten in Washington aus, und diese Investition zahlte sich aus, als die USA ihre langfristigen Sanktionen gegen ihn aufhoben. Zyniker haben angemerkt, dass Dodik daraufhin die Vergabe eines großen Gaspipeline-Projekts an ein zuvor obskures US-Unternehmen mit Verbindungen zur Trump-Familie unterstützte. Schmidt hingegen hatte Bedenken gegen dasselbe Projekt – Bedenken, die ihn offenbar die Unterstützung Washingtons gekostet haben.

Schmidt sagt, er werde im Amt bleiben, bis ein Nachfolger ausgewählt ist. Doch Russland hat Dodiks Forderungen, das Amt des Hohen Repräsentanten vollständig zu schließen, wiederholt unterstützt. Wenn die USA eine ähnliche Haltung einnehmen, könnte Bosnien die einzige Figur verlieren, die in der Lage ist, als Schutzmechanismus gegen die separatistischen Ambitionen ethno-nationalistischer Führer zu agieren. Der nächste Schritt könnte für die Zukunft Bosniens von entscheidender Bedeutung sein. Kein Druck also.